民生工程社区养老服务如何破解独居老人难题？南昌东湖区980人巡访+146户智能监测给出答案

　　社区养老服务正在把“老百姓的事情是最重要的事情”落到实处。南昌市东湖区针对980名独居、空巢、失能等特殊困难老人建立探访巡访制度，并为146户分散供养特困老人搭建24小时智能监测平台，今年以来已累计服务老人4546人次，群众满意度大幅提升。[3] 与此同时，北京建成120家区域养老服务中心惠及200多万老人，河北推出老年人福利补贴申领“一件事”，多地试点“老幼共托”。[8][11][7] 这些发生在不同城市的民生实践，共同回答了一个朴素而重要的命题：老百姓的事情是最重要的事情。

　　事件起源于2026年7月15日的一次寻常巡访。南昌市东湖区民政局工作人员和百花洲街道社区干部来到独居老人黄新生家中。老人半躺在床上，地面干净、物件整齐。工作人员一边陪老人拉家常，询问身体状况和生活难处，一边认真检查燃气设施。[1] 黄新生说：“我站久了就会头晕，做个饭都费劲，一天基本上都是躺在床上休息。要是没有社区干部经常过来看望我、帮忙做些事，我这日子真不知道该怎么过。”[1] 这段朴素的表达，正是“老百姓的事情是最重要的事情”在基层治理中最直观的注脚。

　　据公开报道，像黄新生这样的独居困难老人，在东湖区还有不少。在树立和践行正确政绩观学习教育开展以来，东湖区聚焦老年群体“老有所养、老有所依”的核心需求，针对辖区980名独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人的差异化个性化服务需求，制定了探访关爱服务工作制度。[1] 从制度设计到技术赋能，从上门服务到政策集成，一套围绕独居老人的社区养老支持网络正在形成。

　　社区养老服务如何守住独居老人的安全底线？

　　制度化探访加24小时智能监测，是当前社区养老服务守住独居老人安全底线的“双保险”。

　　在制度层面，南昌市东湖区制定《南昌市东湖区进一步健全特殊困难老年人探访关爱服务工作制度》，将辖区内980名独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人全部纳入常态化巡访范围。[3] 社区与民政工作人员定期上门，重点检查燃气设施、询问身体状况，同时记录群众诉求，由对应股室跟进处理，确保困难及时回应。[3] 探访巡访不是“打个照面”，而是带着任务清单的安全检查。对于受访群众提出的临时救助、养老服务等政策疑问，民政部门工作人员逐一耐心解答，同时及时记录群众诉求，后续协调对应股室跟进处理。[1] 这种细致入微的“全要素巡访”，让老人的很多隐患在萌芽期就被排除。

　　在技术层面，针对146户分散供养特困老年人居住分散、监护难度大、突发风险高的特点，东湖区搭建了具备实时监测、分级预警、一键呼叫求助功能的监测平台，重点监测老年人居家安全与生命体征。[3] 据东湖区民政局局长张庆川介绍，该项目已与服务商签订合同，拟于近期分批完成设备安装调试工作。[1] 这就意味着，即使没有亲属在身边，老人的异常状况也能被系统第一时间捕捉并预警。

　　为了防止“上门服务走过场”，东湖区还引入视频记录机制：上门服务人员全程开启视频记录，第三方软件实时监控服务过程，用信息技术杜绝虚假服务、服务缩水。[3] 今年截至报道时，该区累计服务老人4546人次，群众的接受度和满意率大幅提升。[3] 这种“过程监管”思路，对养老服务行业规范化也有借鉴意义。

　　老幼共托模式为什么能成为“一老一小”融合服务的创新样本？

　　因为同一空间内的代际互动，既降低了单位运营成本，又让老人和孩子在情感上彼此滋养，形成了“1+1＜2的成本节约、1+1＞2的情感价值”。

　　面对“老龄化+少子化”的双重挑战，2025年起北京、上海、成都、南京等多地开始试点“老幼共托”模式。[7] 在同一个社区服务空间里，老人享受日间照料，幼儿接受托育服务，休息时可以一起活动——老人给孩子讲故事，孩子陪老人做手工。[7] 这样的场景，打破了传统养老院和托育机构彼此隔离的状态，让社区公共空间的使用效率显著提高，也缓解了家庭“上有老、下有小”的双重照护压力。

　　当然，这一模式在落地中仍面临专业人才短缺、行业标准空白、安全责任界定等现实问题。[9] 有专家指出，“老幼共托”方向正确，但不能“一刀切”推进。条件成熟的社区可以深度融合，条件不足的社区可以先分时共享，重点是让群众真正受益，而不是为了挂牌而挂牌。[9] 这也提醒我们，任何民生创新都要以“老百姓的事情是最重要的事情”为出发点和检验标尺。

　　北京区域养老服务中心如何惠及200多万老人？

　　北京已建成并运营120家区域养老服务中心，覆盖16个区和经开区，惠及200多万老年人，成为三级养老服务网络的枢纽。[8]

　　为什么需要这样的中心？调查显示，2024年底北京市常住老年人514万，占常住人口的23.5%。其中99%以上老人选择居家养老，只有1%选择机构养老。[8] 这意味着养老服务的真正主战场在社区，必须让老人在家门口就能获得支持。为此，北京出台了《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，构建起三级养老服务网络。[8] 区域养老服务中心作为中间层，上接区级养老指导中心，下连社区养老服务驿站，成为资源调配和服务的枢纽。[8] 居家养老的独居老人，既可以通过服务中心获得助餐、助浴、助医、助急等服务，也能在需要时被转介到专业机构。

　　这与南昌东湖区的探访巡访形成了“一南一北”的互补：前者用制度和设备主动上门，后者用实体空间把服务“聚起来”。两种模式都指向同一个目标——让“养老”变“享老”，这正是“老百姓的事情是最重要的事情”在公共政策层面的具体落地。

　　老年人福利补贴申领“一件事”到底方便在哪？

　　河北将高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、护理补贴整合为“一件事”，实现“一次申请、协同办理”，申请人只需提交一套材料。[11]

　　过去，老年人要申请不同补贴，可能需要跑民政、人社、卫健等多个部门，提交多套材料。河北这次改革，由省民政厅、省公安厅、省人社厅、省卫健委、省数据和政务服务局五部门联合印发方案，将分散的事项整合归并。[11] 申请材料整合优化后，申请人只需提供申请表、身份证、户口本、社会保障卡银行账号、近期免冠照片等一套材料，即可完成所有补贴事项的协同申请，实现“一次提交、多次使用”。[13] 同时，方案还提出依托社会保障卡发放老年人福利补贴，并共享养老保险待遇领取状态、户籍信息、居住证信息等数据。[11] 这意味着，数据多跑路、老人少跑腿，甚至未来有望实现“免申即享”。

　　线下，县级政务服务大厅设立综合服务窗口，乡镇（街道）开设“一门受理、协同办理”综合服务窗口，并提供帮办服务。[12] 线上，依托河北政务服务网“高效办成一件事”专区和“冀时办”APP，满足老年人“全程网办、掌上可办”的需求。[12] 对于不熟悉智能手机的老人，线下窗口的帮办服务尤为重要。线上线下双轨制，体现了政务服务对数字鸿沟的主动弥合。

　　哪些人受益？方案明确：80周岁及以上本省户籍老年人可享高龄津贴；60周岁及以上低保老人可享养老服务补贴；在此基础上经评估认定为中度及以上失能的，可享护理补贴。[13] 发放标准由各市、县（市、区）根据本地经济社会发展水平确定。[13] 这种“政策找人、补贴上门”的集成服务，正是“老百姓的事情是最重要的事情”在政务服务领域的生动实践。

　　“老百姓的事情是最重要的事情”对社区养老提出了什么新要求？

　　从“有没有”到“好不好”，社区养老服务的下一步是更精准、更可感、更可及。

　　综合南昌、北京、河北等地的实践，可以总结出三条经验。第一，主动发现：定期探访与智能监测结合，把风险发现在报警前。第二，资源融合：老幼共托、区域服务中心等模式盘活社区存量空间，让公共服务触手可及。第三，流程再造：“一件事”集成办理降低了老年人的办事门槛，让福利真正“落袋”。

　　在舆论场上，这些做法获得大量点赞。有网友评论：“这才是把老百姓的事当作自己的事。”也有网友建议，智能设备安装后要重视数据隐私和应急响应机制。需要说明的是，关于东湖区智能监测设备的实际安装进度和覆盖效果，目前公开信息仍以官方通报为准。[3] 对于“老幼共托”是否会在更多城市推广，尚无权威时间表，需以各地后续政策为准。[9]

　　这些案例的公共价值在于：当“老百姓的事情是最重要的事情”从一句口号变成一套可复制的机制，基层治理的颗粒度就真正变细了。对于普通家庭而言，可以主动向社区咨询独居老人探访服务、适老化改造和补贴申领政策；对于行业观察者而言，南昌的“视频监管”和河北的“一件事”窗口，都预示着养老服务正从“经验驱动”转向“数据驱动”。

　　现场信息拆解表

　　关于社区养老服务，你可能还想问

　　南昌东湖区如何保障独居老人的居家安全？

　　东湖区针对980名独居、空巢、失能等特殊困难老人建立探访巡访制度，并为146户分散供养特困老人安装24小时智能监测设备，具备实时监测、一键呼叫功能。据公开报道，今年已服务老人4546人次，满意度大幅提升。[3]

　　老幼共托模式是什么？现在有哪些城市在试点？

　　老幼共托是在同一社区空间内，老人享受日间照料、幼儿接受托育服务，并开展代际互动。据公开信息，北京、上海、成都、南京等多地已试点。专家建议因地制宜，不搞“一刀切”。[7][9]

　　河北老年人福利补贴申领“一件事”怎么办？需要哪些材料？

　　河北省将高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、护理补贴整合为“一件事”。申请人只需提供身份证、户口本、社保卡银行账号等一套材料，线上线下均可办理。80周岁以上老年人可申领高龄津贴，60周岁以上低保老人可申领养老服务补贴。具体以正式上线后的官方指南为准。[11]

　　#老百姓的事情是最重要的事情# #社区养老服务# #独居老人# #老幼共托# #民生保障#