男子提前1个月退机票被扣65%退票费 为何航司自主定价这么高？一文看懂退票新规

　　郑州旅客李先生提前一个月退机票，仍被扣除65%的退票费。退票费标准由谁制定？为何各航司差异悬殊？2026年7月新规已落地，东航已率先实现14天前免费退改，行业规则正迎来变革。

　　据公开报道，2026年7月10日，旅客李先生在“飞猪”平台购买了4张郑州往返西宁的机票，总价未披露。7月22日，他因临时有事申请退票，发现退票费高达购票金额的65%。李先生称，他是在提前一个月的时间节点退票，距离航班起飞尚有较长时间，却被收取如此高额的手续费，难以接受。[1]

　　记者联系飞猪客服，对方表示“退票比例由航司决定，平台只负责执行”，并解释特价机票退票扣除比例较高。祥鹏航空客服则回应称，退票系按照公司自行规定的比例扣除票款；根据相关规定，特价机票提前14天退票，收取购票金额65%的费用。[1]

　　为什么提前一个月退票还要被扣65%？退票费标准到底谁说了算？

　　结论：机票退票费标准由各航空公司自行制定，在民航局备案后公开执行，法律并未设定统一的费率上限。

　　目前，我国《民航法》仅要求航空公司制定退改规则并进行公示，未对退票费的具体比例作出限制。这意味着，航司在“自愿退票”场景下拥有较大的定价自主权。以祥鹏航空为例，其特价机票提前14天退票的扣费比例可达65%；西部航空则在航班计划离站时间336小时（14天）前取消座位，不同舱位扣费比例为5%至65%不等。[1]

　　从平台角度看，飞猪、携程等在线旅游平台（OTA）主要承担销售和交易撮合角色。消费者在平台购票后，票款由平台转给航司，若发起自愿退票，航司按自有规则扣除费用，剩余款项退回给平台，再由平台返还消费者。多家OTA平台曾对媒体表示，平台不向消费者收取退改签服务费，佣金仅来自航司按销售额支付的少量返点，一张国内机票佣金通常只有几元钱。[6]

　　法律专家指出，退票费本质上是合同违约金，应当与航空公司因旅客退票产生的实际损失相当。如果退改条款未以显著方式提示，消费者可主张该条款不成为合同内容。[7]

　　各航司退票费为什么相差悬殊？收益管理如何影响你的钱包？

　　结论：机票并非标准化商品，航司通过“收益管理”模型将同一航班座位细分为几十种“子舱位”，不同舱位对应不同退改条件，从而最大化收益。

　　在民航业，收益管理是一种精细化的定价策略。同一航班、同一物理座位，在系统中会被拆分为不同价格的“子舱位”。低价票往往附带“不可退改”或“高额退改费”的限制，以此补贴票价；而高价票则包含免费退改服务。李先生购买的恰好是这种高扣费的特价舱位。[1]

　　不同航司的运营成本、航线结构、品牌定位也直接影响退改细则。廉价航空（如春秋、九元）为了维持低价优势，特价舱位一度执行最高100%的扣费，仅退还机建燃油费；而东航、国航等传统全服务航司通常设置阶梯式费率，从免费到高额扣费逐级递增。[1]

　　“不可退票”（non-refundable）在国际航空业中也属常见规则。据每日经济新闻记者查阅多家外国航司官网发现，许多国际机票在购票时即明确标注“不可退票”，一旦购买，除税费外几乎无法退回现金。[6] 这是全球民航业通行的收益管理实践，但国内一些平台在展示规则时不够醒目，导致消费者在维权时感到“不公平”。

　　新规来了吗？以后退票费会降吗？

　　结论：是的，2026年7月1日起新修订的《民航法》及配套新规已正式实施，强制航司采用阶梯式扣费，明确禁止“特价票不退不改”或“仅退税费”。

　　据新浪科技报道，新规要求全国航司统一执行阶梯式扣费标准：航班起飞前7天及以上申请退票，最高扣除票款的5%；起飞前24小时内退票，最高扣除50%；同时明确禁止“特价机票不退不改”或“仅退税费”等不合理条款。[2] 这一变化从法律层面压缩了航司自主定价的“任性空间”。

　　在具体执行层面，头部航司已经开始“先行一步”。2026年8月6日，东航发布最新《国内客票自愿退票和自愿变更实施细则》，针对2026年8月6日（含）以后销售的、2026年8月6日（含）以后开始旅行的国内客票，所有舱位在航班规定离站时间14天之前，全部免费变更、免费退票。[3][5] 这意味着，只要提前两周以上改变行程，东航国内机票将不再收取任何手续费。

　　东航此举被市场视为“破冰”信号。在“1.5万元机票退票仅退432元”等事件引发广泛争议后，航司开始重新审视退改政策的合理性。新周刊对此评论称，东航的新规打破了此前高价退票费的行业惯例，可能带动更多航司跟进。[3]

　　但需要明确的是，“新规”与“东航新规”并非同一概念。新修订的民航法及国标是强制性要求，而东航新规是在其之上的自愿性升级。其他航司是否跟进，目前尚无统一发布，需以各航司官方公告为准。

　　遇到高额退票费，消费者怎么办？

　　结论：保留证据、先沟通、再投诉，拨打12326民航局消费者投诉热线是最直接有效的维权途径。

　　根据礼哥说科技等媒体整理的维权指引，[4] 消费者在遇到不合理的退票扣费时，可以按以下步骤操作：

• 第一步：截图保留证据。包括购票页面、退改规则说明、订单详情、退票扣费明细等，尤其是规则展示不清晰的页面截图。
• 第二步：联系平台客服核实规则。向飞猪、携程等平台确认退票比例由谁制定，并要求其提供航司书面规则。
• 第三步：直接联系航司。可拨打航司客服电话，询问具体扣费依据，并要求其提供所购舱位的退改费率表。
• 第四步：向民航局投诉。若协商无果，拨打12326民航局消费者投诉热线，或通过民航局官网提交投诉，通常会在7个工作日内得到回应。
• 第五步：关注司法途径。对于扣费比例明显高于实际损失的案例，如机票价格1.5万元仅退432元，可咨询律师，依据民法典关于违约金的规定主张权利。[7]

　　在舆论压力下，部分平台已开始优化提示功能。例如，携程在“1.5万元机票退票仅退432元”事件后，上线了“退票费低于20%强提醒”功能——当订单可退金额低于机票款的20%时，退票页面会以弹窗形式进行强提醒，同时排查规则展示不清晰的票种。[6] 这为消费者提供了“二次确认”的机会。

　　退票维权规则流程说明表

　　常见问答：关于机票退票费你还需要知道这些

　　Q1：机票退票费由谁制定？平台有责任吗？

　　退票费由航空公司自行制定并在民航局备案，OTA平台只负责执行，但平台负有展示和提示义务。若平台未以显著方式告知重要退改条款，消费者可主张该条款不成为合同内容。[7] 建议购票时仔细阅读“退改签政策”一栏。

　　Q2：新规实施后，我买的机票退票费一定低吗？

　　不一定。新规针对2026年7月1日后出票的国内客票，要求阶梯式扣费，起飞前7天以上退票最高扣5%，24小时内最高扣50%。但国际机票、特殊产品（如团队票、活动票）可能适用不同规则。东航则在7月1日国标之上，额外对14天前退票实行全免费，其他航司尚未完全跟进。

　　Q3：如果退票费超过票款50%，我该向谁投诉？

　　可先向航司官方客服申诉，若未解决，拨打12326民航局消费者投诉热线，或通过民航局官网在线投诉。投诉时需提供乘机人姓名、航班号、票号、订单截图及航司书面规则。据公开报道，12326投诉通常在7个工作日内有处理反馈。[4]

　　总体来看，机票退票费争议本质是市场机制与消费者权益之间的平衡问题。新政策的落地和头部航司的探索，正在推动行业向更透明、更公平的方向转变。作为消费者，购票时多花30秒看清退改规则，遇到不合理扣费积极维权，才能让自己的权益不被“套路”。

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