机票退票费标准由谁制定，为何各航司差异巨大？

　　郑州男子提前一个月退机票被扣65%费用，再次将机票退票费由航司自主制定、各公司差异悬殊的行业惯例推上舆论风口，而东航近日已率先推出14天前免费退改的新政，行业规则正迎来变革。

　　一、退票费标准由谁制定：航司自主定价，平台执行规则

　　规则制定方：机票退票费标准由各航空公司自行制定，在民航局备案后公开执行。祥鹏航空客服明确表示，退票系按公司自行规定的比例扣除票款；飞猪客服也回应称，退票比例由航司决定，平台只负责执行。

　　归类与时机：航司根据舱位等级和退票时间节点设置不同费率。以祥鹏为例，特价机票提前14天退票，收取购票金额65%的费用；西部航空则在航班计划离站时间336小时（14天）前取消座位，不同舱位扣费比例为5%至65%不等。

　　监管框架：法律专家指出，目前《民航法》仅要求航司制定退改规则并公示，未设定费率上限，这给了航司较大的定价自主权。

　　二、各航司差异巨大的核心原因：收益管理与市场定位

　　收益管理策略：机票产品并非标准化商品。航司利用复杂的“收益管理”模型，将同一航班同一座位细分为几十种子舱位，低价票牺牲退改灵活性以换取更低票价，高价票则包含免费退改服务。李先生购买的正是这种高扣费低价的“特价舱位”。

　　运营成本与定位差异：不同航司的航线结构、运营成本、品牌定位各不相同，导致退票细则千差万别。例如，廉价航空（如春秋、九元）的特价舱曾执行最高100%扣费，仅退还机建燃油费；而东航、国航等传统航司对不同舱位设有阶梯式费率，从免费到高额扣费逐级递增。

　　

　　三、规则逐步优化：新规已落地，行业变革加速

　　新政策推动：2026年7月1日起，新修订的民航法正式施行，在法律层面对旅客权益保护提出更高要求。新规强制全国航司统一执行阶梯式扣费，启起飞前7天及以上退票最高扣5%，24小时内最高扣50%，明确禁止“特价票不退不改”或“仅退税费”。

　　航司先行探索：2026年8月6日，东航率先发布新规，所有国内客票在航班起飞前14天以上申请退改，免收任何手续费。这一举措打破了此前高价退票费的行业惯例，引发市场关注。

　　消费者指引：购票时建议重点关注退改签细则，国际长途机票更需仔细阅读条款。遇到不合理扣费，可保留截图并拨打12326民航局消费者投诉热线维权。