民用航空发展十四五规划全文：核心目标与重点任务详解

　　《“十四五”民用航空发展规划》由国家发展改革委、中国民用航空局联合印发，是指导我国2021—2025年民用航空领域发展的纲领性文件，立足民航强国建设总体目标，统筹运输机场、航线网络、航空服务、科技创新、安全保障、绿色发展等全领域布局。

　　一、发展总体要求

　　（一）指导思想

　　以建设民航强国为主线，坚守民航安全底线，深化民航改革创新，完善基础设施体系，优化航空服务供给，提升国际航空竞争力，推动民航高质量发展，服务国家重大战略。

　　（二）基本原则

• 安全第一，防控为先：把航空安全放在首要位置，完善安全治理体系，提升本质安全水平。
• 服务大局，战略引领：对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展战略。
• 统筹布局，优化结构：统筹干支机场、货运航空、通用航空协调发展，平衡东中西部民航发展差距。
• 创新驱动，科技赋能：加快民航新技术、新装备、新模式应用。
• 绿色低碳，可持续发展：推进民航节能减排，打造绿色民航体系。

　　（三）发展目标

　　到2025年，民航基础设施网络更加完善，安全保障能力显著提升，航空服务品质持续改善，科技创新能力大幅增强，国际航空枢纽地位进一步巩固，基本建成多领域民航强国框架体系。

　　关键量化目标：

• 运输机场数量达到270个左右，覆盖全国80%以上的县级行政区；
• 旅客运输量年均增速保持合理区间，货邮运输能力大幅提升；
• 千万级吞吐量机场数量稳步增加，国际航线通达性持续提升；
• 空管、机场运行智能化水平大幅提升，节能减排指标完成国家下达任务。

　　二、主要发展任务

　　（一）筑牢民航安全发展根基，完善现代化安全治理体系

• 健全民航安全生产责任体系，压实民航管理部门、机场、航空公司、空管等各方主体责任。
• 提升飞行、机务、空管、安检等关键岗位安全保障能力，强化风险分级管控和隐患排查治理。
• 加强航空安保体系建设，升级安检设施，防范空防安全风险。
• 完善民航应急救援体系，建设区域应急救援中心，提升突发事件处置能力。

　　（二）构建现代化机场基础设施体系，优化机场空间布局

• 建设世界级国际航空枢纽：重点打造北京、上海、广州国际航空枢纽，巩固全球枢纽地位；建设成都、重庆、深圳、西安、昆明等国际航空枢纽城市。
• 强化区域枢纽机场功能：完善省会城市机场枢纽作用，衔接干线与支线航空。
• 加密支线、通用机场网络：加快中西部、偏远地区支线机场建设，大力发展通用机场，服务短途运输、农林作业、应急救援等。
• 推进机场改扩建工程：对繁忙枢纽机场进行改扩建，提升跑道、航站楼、货运设施容量，解决枢纽机场容量瓶颈。
• 机场综合交通衔接：推进机场与高铁、城际铁路、城市轨道交通无缝衔接，打造空地联运综合交通枢纽。

　　（三）完善航空运输网络，优化客运、货运航空结构

　　客运航空网络

• 构建干支通多层次航线网络：干线航线加密枢纽之间航班；支线航线连接枢纽与中小城市；通航短途运输填补偏远地区航空空白。
• 优化国内航线布局，增加中西部、东北地区航线频次，均衡区域航空资源。
• 稳步拓展国际航线网络，巩固亚洲航线，拓展欧洲、美洲、大洋洲远程航线，提升国际通达性。

　　航空货运体系建设

• 打造航空货运枢纽，支持建设专业化航空货运机场，发展全货机机队。
• 构建“枢纽+区域分拨”航空货运网络，支持顺丰、邮政等航空货运企业发展。
• 提升航空冷链、快件、高附加值货物运输能力，服务现代物流体系建设。

　　（四）推动民航科技创新与智慧民航建设

• 打造智慧民航体系：建设智慧机场、智慧空管、智慧运行指挥平台，推行数字化运行管理。
• 加快民航核心技术自主化研发，包括空管系统、航电设备、机场自动化设施等关键装备国产化。
• 推广新技术应用：北斗导航在民航运行中的应用、新一代空管技术、无人机运行管理体系建设。
• 支持国产大飞机商业化运营，助力C919等国产民航客机投入航线服务。

　　（五）提升民航服务品质，提升旅客出行体验

• 简化机场乘机流程，推行无纸化出行、自助值机、自助安检，缩短旅客候机时间。
• 改善特殊旅客服务，完善无障碍设施，提升老人、残疾人出行便利度。
• 规范航空公司票价、退改签规则，整治不合理收费，提升航空服务标准化水平。
• 推进民航服务信息公开，建立旅客投诉快速处理机制。

　　（六）大力发展通用航空，拓宽民航发展空间

• 放宽通用航空准入条件，简化通用机场审批、飞行任务审批流程。
• 拓展通用航空应用场景：农林植保、森林防火、医疗急救、空中游览、飞行培训、城市空中交通（eVTOL低空经济）。
• 建设通用航空服务保障体系，完善低空飞行管理规则。

　　（七）推进绿色民航建设，实现低碳可持续发展

• 机场节能改造，推广光伏、地源热泵等清洁能源在机场应用。
• 优化航班运行程序，减少航班空中等待、地面滑行燃油消耗。
• 推广可持续航空燃料（SAF）应用，建立航空减排核算体系，落实民航碳减排目标。
• 控制机场噪音、污水排放，打造生态友好型机场。

　　（八）深化民航改革开放，提升行业治理能力

• 深化民航“放管服”改革，简化航空公司、机场经营许可审批。
• 推进民航市场化改革，放开部分航线运价，激发市场主体活力。
• 积极参与国际民航规则制定，加强与世界各国民航领域合作，推动航权开放有序进行。

　　（九）加强民航人才队伍建设

　　加大飞行、机务、空管、民航管理等专业人才培养，建设民航职业教育体系，引进高端航空科技、运营管理人才。

　　三、规划保障措施

• 政策保障：加大中央及地方财政对民航基础设施建设资金支持，出台机场建设、通用航空发展扶持财税政策。
• 体制机制保障：健全民航统筹协调机制，民航局与地方政府协同推进机场建设与航线培育。
• 资金保障：鼓励社会资本参与机场、通用航空项目投资，拓宽融资渠道。
• 监督评估：建立规划实施动态监测、中期评估和终期评估机制，确保规划各项任务落地。