新型电力系统建设会推高居民电价吗？

针对公众担心的“新型电力系统建设推高居民电价”问题，从国家已落地的多份政策文件来看，答案很明确：居民电价不会涨——多轮改革明确将居民、农业用电排除在市场化调价范围之外，继续执行现行目录电价；真正受影响的是工商业用电，且其首年平均电价预计与改革前基本持平。

一、政策明确“保居民”：居民电价不受市场化改革影响

目录电价不变：国家发改委在新能源上网电价市场化改革（136号文）中专门明确，居民、农业用户用电仍执行现行目录销售电价政策，不参与市场化价格浮动。

输配电价调整不涉及居民：2026年8月1日起执行的第四监管周期输配电价新规，调整的是电网“过路费”结构，仅影响工商业用户，居民家庭和农业生产用电的计费方式、阶梯电价均维持原状。

设计逻辑：新型电力系统建设带来的成本增加，通过工商业用户的容量电价、辅助服务费用等机制疏导，不向居民端转嫁。

二、工商业电价“结构优化”而非“全面上涨”

电量电价降，容量电价升：本轮输配电价改革的核心是“电量电价普遍下降、容（需）量电价普遍上升”，整体输配电价保持稳定。这一结构调整旨在引导工商业用户提高用电效率，避免“占着资源不用”。

“赢家”与“输家”分化：24小时满负荷运行的数据中心、大工厂等，因电量电价下降省下的钱多于容量费上涨，整体电费将降低；而酒店、充电站、季节性工厂等用电负荷低、波动大的场所，电费会有所增加。

首年预期：静态估算下，改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，部分地区甚至略有下降。

三、新能源入市反而有助“降成本”

绿电成本持续下降：风电、光伏规模化发展后发电成本已大幅低于火电，这些成本下降最终会传导至电力市场，压低市场化电价的整体水平。

新能源“差价结算”机制：存量项目通过“多退少补”的差价结算保障收益，增量项目因投资效率提高，用户支付的总费用可能有所下降。

长期利好：全国统一电力市场预计2030年基本建成，跨省跨区资源配置效率提升，西部低价绿电更多送入东部负荷中心，将进一步平抑终端电价。