机票退票手续费的收取标准是怎样规定的？

一、事件背景与进展

2026年7月，消费者林先生通过某购票平台购买了一张北京飞纽约的国际机票，票价为15217元。因行程变动，他在起飞前三天申请退票，操作时页面提示“仅部分税费可退”，但实际到账仅432元，扣费比例超过97%。

事件经央视财经等媒体报道后引发广泛关注。7月28日，林先生陆续收到两笔退款，合计14700余元，加上此前已退的432元，15217元票款全额到账。 但林先生表示，退款已不重要，更希望借此推动行业退改签规则的优化，让千千万万消费者不再踩坑。

二、机票退票手续费的现行标准

1. 退票费的法律性质

根据对外经济贸易大学法学院教授苏号朋的解读，退票费在法律性质上属于违约金，必须与航空公司的实际损失相当。 如果扣费金额远超航司因退票产生的实际损失（如座位二次销售机会成本、系统服务费等），则可能被认定为不公平。

2. 阶梯费率制度

目前航空公司普遍采用阶梯式退票费率，主要包含两个维度：

时间阶梯：退票时间越临近起飞，手续费越高。提前30天以上退票通常费率较低，起飞前24小时内退票费率最高。其目的是鼓励旅客尽早决定，便于航司将座位重新销售，避免座位闲置浪费。

折扣阶梯：机票折扣越低（即票价越便宜），退票费率越高。全价舱位通常支持免费或低成本退改，而特价舱位往往标注“不得退票”或“仅退税费”。这是因为低价票让渡了价格优惠，相应收紧了退改灵活度。

3. 国际机票的特殊性

国际机票的退改规则由各航空公司自行制定，不同航线、不同舱位差异很大。部分高价国际机票甚至明确标注“不得退票”，退票时仅能退回少量税费。 与国内机票相比，国际机票缺乏统一的退改标准，消费者在购票前需要仔细阅读每张票的退改说明。

三、平台与航司的告知义务

《公共航空运输旅客服务管理规定》第十五条要求，承运人或销售代理人通过网络销售客票时，应以显著方式告知主要服务信息，包括票价、客票使用条件和退票规则等。

在本次事件中，林先生购买的机票在页面显眼位置展示总价，但“仅部分税费可退”的关键限制用小字体标注在角落，不易察觉。而同一页面下方另一张支持退改的机票仅贵400元。 这种设置容易让消费者产生误解。

法律专家指出，涉及消费者核心权益的条款（如退票仅退税费）须以醒目方式提示，例如弹窗确认、独立勾选等，否则消费者可以主张该条款不构成合同内容。

四、消费者购票与退票实用建议

1. 购票前仔细阅读退改规则

在点击“预订”前，务必查看退改签说明，尤其注意小字标注的“不可退”“仅退税费”“高额扣费”等关键词。不同舱位的退改政策差异可能很大，多花几百元购买可退改的机票，有时能避免上万元的损失。

2. 行程不确定时选择灵活产品

如果出行计划尚未完全敲定，建议优先选择支持免费退改或低费率退改的票价产品。部分平台还提供机票退改保险，支付少量保费后可在特定情况下获得退票补偿，可作为风险对冲手段。

3. 退票时注意操作流程

申请退票时，平台通常会显示预计退款金额和扣费明细。建议在确认前截图保存，如有疑问先联系客服核实，避免误操作。一旦退票完成，订单不可恢复，需重新购买。

4. 保留凭证依法维权

若认为退票扣费不合理，可保留订单截图、退票提示页面、客服沟通记录等证据，通过平台客服、12326民航服务监督热线或消费者协会等渠道反映问题。

五、行业治理方向与展望

此次事件后，消费者呼吁参照机票超售约谈机制，对高额退票费开展专项调查。 京津冀三地消协此前已就超售问题联合约谈15家航司与平台，专家建议将退改签规则纳入常态化监督机制。

从建设性角度看，推动机票退改规则的透明化与标准化，既能保障消费者知情权与公平交易权，也有助于航空市场健康发展。一张机票承载的是出行期待，清晰合理的规则才能让消费者放心购票、安心出行。