《“十四五”残疾人保障和发展规划》的主要内容是什么？

一、规划总体框架与主要指标

《残疾人保障和发展“十五五”规划》从收入和就业、社会保障、基本公共服务等3个方面设置了9项主要指标。与“十四五”相比，规划新增了“城乡新增残疾人就业人数100万”和“重度残疾人托养照护服务人数350万人次”两项直接反映民生保障和社会发展的重要指标。其他核心指标包括：低保兜底符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例保持100%，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率超过95%，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率实现“应保尽保”，重度残疾人托养照护服务目标达到350万人次。

二、强化兜底保障与赋能有业

1. 社会保障再升级

规划明确将提高残疾人特别是困难和重度残疾人的社会保障水平摆在突出位置。具体措施包括优化困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准的动态调整机制，完善残疾人相关的普惠性、基础性、兜底性保障政策，以及健全残疾儿童康复救助制度。针对成年无业重度残疾人，可参考“单人户”申请低保，无论家庭收入多少均可申请。同时扩大残疾人社会保险覆盖范围，鼓励参加企业职工基本养老保险，按规定落实政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费政策，并将残疾人最基本、最急需的医疗康复项目和治疗性康复辅助器具按程序纳入基本医疗保险支付范围。

2. 就业创业多措并举

规划明确“十五五”期间城乡新增残疾人就业目标为100万人。中国残联将从两个方向发力：一是推动全链条破除就业壁垒，督促机关、事业单位和国有企业带头落实按比例安排残疾人就业规定，规范招录体检条件，清理与岗位无关的限制条款；二是精准提升残疾人就业能力，大力发展残疾人中高等职业教育，加大职业培训针对性，计划新培育百名残疾人励志主播，持续帮助残疾妇女通过手工制作实现就业增收。

三、孤独症全生命周期关爱行动

规划首次将“孤独症全生命周期关爱促进行动”单列一个专栏，从五个维度推进务实举措：

早期筛查诊断：完善落实0-6岁儿童孤独症筛查干预服务规范，建立从筛查到诊断再到康复救助相衔接的机制，帮助家长较早识别孤独症儿童，提高康复效果

优化康复服务供给：实现每个地级市和人口较集中的县（市、区、旗）具备为孤独症儿童提供康复救助服务的能力，提升妇幼保健机构康复服务能力，规范社会力量开办康复机构

促进康教深度融合：支持省会城市、计划单列市及较大城市建设孤独症特殊教育学校，完善助教陪读人员准入和质量保障机制

支持就业与社区融入：支持康复效果较好的孤独症青年到社会单位实习和就业，实施“心智障碍者融入社区”计划

完善家庭支持网络：组织开展以家庭为中心的早期干预服务和培训，发展家庭心理疏导、托养照护、喘息照顾、社区支援等服务，缓解家庭长期照护压力

四、无障碍环境建设与科技助残

1. 无障碍设施全面升级

规划持续推进老旧小区改造、住宅加装电梯，健全设施长效管护机制；配合工业和信息化部门对APP、小程序进行无障碍改造；同步推进农村基本公共设施的无障碍改造，完善公共服务场所和行政服务机构的无障碍便民服务。同时提高残疾人铁路出行、航空出行品质。

2. 科技助残疾赋能

规划提出与科技部、工信部等九部委联合推进科技助残，推动人工智能、智能辅具、脑机接口等技术拓展康复应用场景。引导鼓励企业增加普惠性助残智能产品供给，将科技助残产品纳入相关补贴范围，降低残疾人使用门槛。对残疾人群体开展数字技能培训，利用智能眼镜等新技术产品帮助听力残疾人获得同步信息提示。

五、权益维护与法治保障

规划推动修订残疾人保障法，推动各地出台落实无障碍环境建设法的地方性法规，研究完善残疾人教育、成人监护等法律制度。目前我国已有110多部法律、70多部行政法规、90多部地方性法规规定了保护残疾人权益的内容。规划突出权益维护，加强司法保护和法律服务，完善“法律援助+劳动仲裁”快速响应通道，依规处置各类就业歧视问题。

六、精神文化与公共服务供给

精神文化首次在规划中单独专门部署，反映时代发展和残疾人平等融合共享的诉求。规划设置11个专栏，涵盖残疾人就业创业、健康和康复、教育、托养照护服务等45项服务项目和行动。规划提出残疾人基本康复服务覆盖率超过90%，建立和完善残疾人辅助器具适配补贴制度。同时加强对农村残疾人的保障与服务，因为80%的残疾人生活在农村。