城市抢人大战的具体措施有哪些？

随着国务院2026年5月发布《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，各地“抢人大战”的核心措施正从传统的落户补贴转向系统化的公共服务均等化，力求通过教育、社保、住房等领域的实质性改革来吸引和留住人口。

一、落户政策全面松绑

1. 零门槛落户与积分优化

多数二线及三线城市已实现“零门槛”落户，取消社保缴纳年限和居住年限限制。

一线城市如深圳虽保留积分落户，但持续优化积分指标，优先向年轻、高学历、技能型人才倾斜。

部分城市推行“先落户后就业”政策，应届毕业生可凭毕业证直接办理落户手续。

2. 户籍与公共服务解绑

国务院明确要求，未来公共服务将全面依据常住地而非户籍提供，逐步消除“同城不同权”现象。

重庆、成都等城市率先试点“居住证+社保”双向挂钩模式，降低新市民享受公共服务的门槛。

二、教育资源配置改革

1. 随迁子女入学保障

多地承诺随迁子女在公办学校就读比例不低于90%，且义务教育阶段免收择校费。

深圳、东莞等人口流入城市加快新建中小学，优先保障非户籍学生学位供给。

2. 学前教育与高中阶段覆盖

部分城市将学前教育纳入常住地公共服务范围，推出“普惠性幼儿园学位扩容计划”。

杭州、苏州等地允许随迁子女在本地参加中考和高考，无需返回户籍地。

三、社保与医疗保障脱钩

1. 异地参保全面放开

全国已正式取消就业地参保的户籍限制，灵活就业人员可在常住地直接缴纳职工社保和医保。

京津冀、长三角等城市群率先实现社保缴纳年限互认，跨省转移接续全程网办。

2. 异地就医直接结算

所有三级医院均已接入国家异地就医结算平台，住院费用实时报销，无需回户籍地垫付。

广州、深圳等城市推行“门诊慢特病”跨省直接结算试点，覆盖高血压、糖尿病等常见病种。

四、住房保障体系扩容

1. 公租房与保障性住房

规定公租房保障范围全面扩容，覆盖在本地稳定就业满一定年限的非户籍家庭。

武汉、长沙等地推出“青年人才公寓”，租金低于市场价30%，并配备基础家具。

2. 公积金权益扩展

多地允许灵活就业人员自愿缴存公积金，缴存满6个月即可申请公积金贷款购房。

实施“租房提取公积金”新政，无房家庭可每月提取最高3000元用于支付房租。

五、就业与创业扶持强化

1. 就业援助均等化

明确要求常住地政府为失业人员提供与户籍人口完全相同的就业登记、技能培训和岗位推荐服务。

成都、西安等城市推出“新市民职业技能提升计划”，每年免费培训覆盖超10万人次。

2. 创业补贴与孵化支持

针对毕业5年内来本地创业的高校毕业生，给予最高20万元无息贷款和三年内免费办公场地。

杭州、合肥建立“人才创业港”，提供法律、财务、知识产权一站式服务，降低初创成本。

六、城市治理与服务体验优化

1. 数字化政务升级

多城市推行“入学、社保、落户”一件事联办，材料精简50%以上，周期压缩至7个工作日内。

深圳、苏州开发“城市服务APP”，集成居住证办理、公租房申请、生育登记等高频事项。

2. 社区融合与生活配套

部分城市设立“新市民服务中心”，提供语言培训、文化融入、法律咨询等一站式服务。

厦门、青岛等城市推出“新市民专属消费券”，覆盖水电缴费、餐饮购物等场景，增强归属感。

七、差异化引才策略

1. 青年人才争夺

对硕士及以上学历人员发放最高10万元“安家费”，分三年发放用于租房或购房首付。

南京、济南等城市针对应届生推出“地铁免费乘坐一年”和“景区门票全免”政策。

2. 产业技能人才引进

面向制造业、数字经济等领域急需紧缺工种，提供最高每月3000元“技能津贴”。

天津、无锡实施“企业举荐制”，入职重点企业满一年的技术工人可直接落户。

3. “抢老人”与全龄友好

多地开始关注随迁老年人口，推出“随亲养老”政策：老人随子女迁入后可同等享受本地高龄津贴和社区养老服务。

部分城市规划“跨代社区”，配建幼儿园与养老中心，实现“一老一小”服务整合。

八、竞争态势与未来趋势

1. 人口流向分化

2025年深圳常住人口突破1800万，增量达25.9万人，领跑全国；东莞、广州分列二三位。

人口净流入城市集中于粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈，中西部部分城市面临人口收缩。

2. 财政实力成关键分水岭

上海年度一般公共预算支出近9640亿元，财政自给率达86.2%；部分中西部城市自给率不足50%，公共服务兑现压力较大。

力度大、服务优的城市正加速虹吸人才，而财政薄弱城市可能面临“给不起政策、留不住人”的困境。

3. 政策风向

核心城市竞争从“粗放式补贴”转向“精细化长期服务体验”，未来比拼的是政务效率、社区温度和生态宜居性。

专家指出，未来城市应注重产城融合，通过持续优化营商环境、提升公共服务质量形成良性循环，而非依赖短期补贴。