携程整改方案：五大措施能否终结“霸王条款”？

2026年7月25日，国家市场监督管理总局对携程集团作出罚没51.79亿元的行政处罚，携程当日即公布涵盖五大方面共十九项整改措施，全面回应独家合作、全网最低价等核心问题。

一、处罚与整改背景

2026年1月，市场监管总局对携程涉嫌滥用市场支配地位立案调查。经查，2020年以来携程通过“特牌”独家合作、“金牌”全网最低价要求、调价工具等技术手段，排除限制竞争。 7月25日，总局依法作出行政处罚：责令停止违法行为，全额退还强制扣除的酒店订单储备金1.22亿元，没收违法所得16.58亿元，并处2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款35.21亿元，罚没合计51.79亿元。 携程当日表态“诚恳接受、坚决服从”，并同步发布《关于落实行政处罚决定整改措施的公告》。

二、五大方面十九项整改措施

1. 停止独家合作，保障酒店自主经营权

全面下线“特牌”独家合作模式，杜绝强制或变相强制商家独家合作。

取消不合理的流量倾斜，建立以酒店评分、服务质量为核心的公平流量分配机制。

2. 停止“全网最低价”要求，归还定价权

全面下线“金牌”分销模式，删除合同中所有全网最低价条款。

下线“AI生意助手”（原调价助手）和“挂牌通”调价工具，不再利用技术违法调价。

严格规范业务人员行为，未经商家同意不得擅自调整价格。

全额退还因调价扣除的订单储备金共计1.2278亿元。

3. 维护酒店经营者合法权益，优化经营环境

取消原有挂牌收费，建立公平合理的新佣金模式。

全面取消平台调整商家价格的合同条款，提升规则透明度。

尊重商家意愿，不强迫参加促销，畅通意见反馈和申诉渠道。

下线“智选特惠”等促销类别，减轻商家负担；免费开放数据中心VIP服务，帮助商家提升经营效率。

4. 强化消费者权益保护

持续提升服务保障水平，及时妥善处理消费者诉求。

严格落实个人信息保护和数据安全合规要求。

全面防范“大数据杀熟”风险，践行算法向善。

5. 加强合规建设，健全长效机制

建立健全反垄断合规管理制度，强化合规委员会职能，完善举报和奖惩机制。

持续开展反垄断合规培训，将合规要求融入日常经营全过程。

三、对商家的积极影响

经营自主权回归：酒店不再被强制要求独家合作，可自由在美团、飞猪、抖音等平台多端开店。

定价权真正落地：无需再接受“全网最低价”约束，可根据成本自主定价，避免无休止低价内卷。

资金与负担减轻：被扣除的1.22亿元储备金全额退还；促销精简、佣金模式调整，直接降低商家经营成本。

数据与技术赋能：免费开放数据中心VIP服务，提供经营培训与人工智能支持，助力中小酒店提升竞争力。

四、对消费者的实际利好

价格更透明：平台不能私自调价、不再强制最低价，消费者比价空间增加，更易获得真实合理的住宿价格。

选择更自由：酒店多平台布局后，消费者可跨平台比较，不再被单一平台垄断房源。

体验有望提升：商家从价格战中解脱后，可聚焦服务品质；平台加强合规与权益保障，减少捆绑销售、大数据杀熟等问题。

数据安全更有保障：携程同步强化个人信息保护与数据出境合规，消费者隐私风险降低。

五、行业治理与未来展望

此次处罚与整改是平台经济反垄断的标志性事件，释放出“流量不能成为筹码，算法必须向善”的明确信号。 7.5%的罚款比例高于此前阿里（4%）、美团（3%）的反垄断案例，体现了对违法行为性质的从严认定。 携程承诺将“坚决摒弃‘内卷式’低效竞争，坚定不移走高质量发展之路”。 长远来看，整改推动在线旅游行业从“流量霸权”转向“公平服务”竞争，有助于构建优质优价、共生共荣的文旅生态。 监管部门将持续督导整改落地，3个月内需见全效，市场各方拭目以待。