央视解读携程51.79亿罚单：最高比例+三合一

市场监管总局于2026年7月25日对携程滥用市场支配地位行为开出51.79亿元罚单，央视等权威媒体解读指出，这是平台经济领域反垄断罚款比例最高、首次同时执行“三合一”处罚的标志性案件，携程随即公告诚恳接受、全面整改。

一、处罚事实与核心数据

处罚金额构成- 责令停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元- 没收违法所得16.58亿元- 处以其2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款，计35.21亿元- 罚没款合计51.79亿元

调查与执法特征- 2026年1月市场监管总局依据《反垄断法》立案调查，成立专案组进行现场调查和全面取证- 运用大数据分析和算法解析实现违法行为逐笔回溯，精准认定违法事实

二、认定的垄断行为类型

限定交易行为- 要求“特牌”酒店经营者开展独家合作，以给予最多流量倾斜、权益支持等为激励，诱导交易额高、服务品质好的酒店不得与竞争性平台合作

附加不合理交易条件行为- 强制“金牌”“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”，要求跨平台经营的酒店在携程平台价格全网最低- 通过“调价助手”“挂牌通”等技术工具和人工手段直接调低价格- 利用技术手段监测执行情况，通过限制流量、“摘牌”、扣除订单储备金等惩罚性措施保障实施

行为危害认定- 排除、限制了市场竞争，限制了酒店经营者跨平台经营- 侵害了酒店经营者自主定价权，损害了消费者利益- 加剧了行业“内卷式”竞争，阻碍了行业健康发展

三、处罚特点与执法意义

罚款比例最高- 7.5%的罚款比例为平台经济领域反垄断最高比例，超过阿里巴巴（4%）和美团（3%）

处罚方式首次“三合一”- 同时采取“停止违法行为、没收违法所得、处以罚款”三项措施，没收违法所得是阿里、美团案中未曾出现的处罚方式

执法类型拓展- 本案是首次针对“全网最低价”正式作出处罚的垄断案件，拓展了反垄断执法类型

常态化监管信号- 专家指出，这标志着对平台流量垄断行为的规制迈出关键一步，释放了平台经济常态化监管的明确信号

四、行业影响与建设性方向

对酒店商家的积极影响- 全额退还强制扣除的订单储备金1.22亿元，直接减轻经营者负担- 酒店将拥有更多自主定价权和多渠道经营选择权，可依据自身服务品质、淡旺季自主灵活定价

对竞争环境的改善- 打破“流量垄断+算法霸权”式经营模式，为同程、飞猪、抖音等文旅赛道创造更公平的竞争空间- 促进行业从“流量为王”向“服务为本”转变，推动优质优价的良性竞争秩序形成

对消费者长期福祉的保障- 短期看价格未必下降，但公平竞争能促进服务质量提升，避免行业陷入“低价低质”恶性循环- 消费者最终将受益于更加健康、可持续的文旅生态

五、企业整改与未来展望

携程回应与承诺- 第一时间发布公告：诚恳接受、坚决服从行政处罚决定- 承诺严格对照监管要求，逐项推进、系统落实各项整改工作- 将面向社会公开发布具体整改措施，主动接受社会各界监督- 明确表示坚决摒弃“内卷式”低效竞争，坚定不移走高质量发展之路

整改措施落实情况- 已下架“调价助手”等违规技术工具- 将终止特牌/金牌等差异化合作中的垄断条款，终止独家合作要求- 承诺构建共生共荣、和谐健康的文旅生态，统筹兼顾合作伙伴、消费者及社会各方利益

长效机制建设方向- 建立长效合规治理机制，切实履行维护行业公平竞争秩序的主体责任- 以此次处罚为契机，深入反思、自我革新，为推进旅游强国建设贡献力量