如何避免平台垄断行为的发生？

2026年7月25日，市场监管总局对携程滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元，这起在线旅游行业反垄断第一案为如何防范平台垄断提供了明确的法律、技术与监管路径启示。

一、完善法律法规，明确垄断行为边界

1. 细化垄断行为认定标准

携程案中，执法部门明确认定两种垄断行为：要求“特牌”酒店独家合作、强制“金牌”“无牌”酒店给予“全网最低价”。

这表明，不仅传统的“二选一”是垄断，利用流量分配机制和技术工具限制经营者自主定价同样构成违法行为。

2. 拓展反垄断执法类型

本案是首个针对“全网最低价”正式作出处罚的垄断案件，将监管视野从价格垄断、排他交易拓展到流量分配和算法控制领域。

二、强化技术监管能力

1. 运用大数据和算法取证

执法部门在本案中运用大数据、人工智能等数字技术，将数据转化为法律证据，对每笔违法行为进行精准定位和回溯。

2. 监管技术手段与时俱进

携程通过“调价助手”“挂牌通”等技术工具直接干预商家定价，说明监管部门需要持续提升技术实力，确保技术复杂性不会成为监管盲区。

三、建立常态化反垄断监管机制

1. 从集中执法转向常态化监管

本案标志着平台经济领域反垄断进入常态化阶段，监管重点不是针对企业做大，而是关注企业做大之后是否滥用优势。

2. 多层级、多环节的监管链条

从2025年多地市场监管部门约谈，到2026年1月总局立案调查，再到7月作出处罚，形成了完整的监管闭环。

四、构建多元主体监督体系

1. 行业组织参与维权

云南省旅游民宿行业协会等组织启动了反垄断维权工作，面向会员征集平台不正当竞争证据，并委托专业律所提起集体投诉。

2. 社会监督机制

处罚决定要求携程公开整改措施、接受社会监督，通过透明化整改过程，形成全社会共同参与的反垄断监督格局。

五、完善处罚与整改联动机制

1. 综合性处罚手段

本案首次同时实施“责令停止违法行为、没收违法所得、处以罚款”的三合一处罚，还要求全额退还强制扣除的订单储备金。

2. 督促系统性整改

市场监管总局督导携程全面整改，要求其摒弃“内卷式”低效竞争，将定价权交还给酒店经营者。

六、推动企业合规经营转型

1. 竞争重心回归服务与创新

反垄断的本质是平衡各方利益，推动平台竞争重心从流量壁垒、价格内卷转向服务品质和创新。

2. 建立长效合规机制

企业应建立健全常态化法律法规学习机制，提升合规经营能力，确保依法合规开展经营活动。

七、保护各方合法权益

1. 维护经营者自主权

酒店经营者应可自主定价、多平台经营，这是避免平台滥用市场支配地位的基础。

2. 维护消费者长期利益

避免平台依靠“全网最低价”挤压商家利润，导致服务品质下降，最终损害消费者体验。

通过上述七方面的协同推进，可以有效防范平台垄断行为，构建优质优价、良性竞争的市场秩序，促进行业创新和健康发展。