携程被罚款65亿的具体垄断行为是什么？

一、案件背景与处罚概况

2026年1月，市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》对携程立案调查，经过现场调查、证据采集、大数据分析及专家论证，于7月25日正式作出行政处罚决定。

处罚构成：- 责令停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元- 没收违法所得16.58亿元- 按2025年中国境内销售额469.58亿元的7.5%处以罚款，计35.21亿元- 罚没款合计51.79亿元

罚款比例创新高：本次7.5%的罚款比例是平台经济反垄断领域的最高纪录，超过阿里巴巴的4%和美团的3%，同时没收违法所得也是此前同类案件中未曾出现的处罚方式。

携程回应：当天发布公告称“诚恳接受、坚决服从”，承诺严格对照监管要求逐项落实整改，坚决摒弃“内卷式”低效竞争，并面向社会公布具体整改措施。

二、具体垄断行为一：诱导酒店独家合作（变相“二选一”）

行为模式：携程将合作酒店分为“特牌”“金牌”“无牌”三个等级，以流量分配机制为核心，利用平台规则和技术手段实施控制。

操作方式：- 以给予最多流量倾斜、权益支持等激励，诱导交易额高、服务品质好的酒店经营者选择“特牌”合作- 要求“特牌”酒店不得与美团、飞猪等竞争性平台开展合作- 独家要求往往不写在书面合同中，而由业务经理口头传达

保障机制：- 利用技术手段监测酒店经营者是否在竞争性平台出现- 对违规者实施限制流量、“摘牌”降级、扣除订单储备金等惩罚

法律定性：属于《反垄断法》第二十二条第一款第四项禁止的“没有正当理由限定交易”行为。

三、具体垄断行为二：强制“全网最低价”（附加不合理交易条件）

行为模式：要求跨平台经营的“金牌”“无牌”酒店经营者在携程平台的价格必须为全网最低。

技术手段：- 通过“调价助手”“挂牌通”等技术工具，实时监控竞争性平台价格- 未经商家同意，系统自动将酒店在携程平台的价格调至低于其他平台- 对不配合的商家反复强制开启调价功能，并实施限流、“摘牌”、扣罚订单储备金等惩罚

实际案例：- 有酒店反映，其480元一晚的节假日房价被系统强行改至130元- 部分酒店一天内被频繁调价十余次，手动改回后很快又被算法改掉

法律定性：构成《反垄断法》第二十二条第一款第五项禁止的“附加不合理交易条件”行为。

四、垄断行为的危害认定

市场监管总局认定，携程上述行为：

排除、限制市场竞争：将优质酒店资源锁定在单一平台，排挤其他竞争性平台的生存空间，提高市场进入壁垒

侵害酒店经营者自主定价权：酒店无法根据自身成本和市场情况灵活定价，定价权被平台算法剥夺

损害消费者长远利益：看似“全网最低价”让消费者短期获益，但长期来看：

平台失去竞争压力后不会主动降低佣金或优化服务

酒店利润被压缩后可能降低服务品质

消费者最终面临选择变窄、服务降级的后果

加剧行业“内卷式”竞争：阻碍了行业健康可持续发展

五、整改措施与后续

携程已公布的整改方向：包括五项十九项具体措施，涵盖停止独家合作、下线调价工具、保障商家自主定价权、建立公平佣金模式、加强合规建设等。

监管后续安排：市场监管总局将督导携程全面整改，公开整改措施，接受社会监督，切实保障酒店经营者和消费者合法权益，维护优质优价、良性竞争的市场秩序。

此次处罚是在线旅游行业第一起反垄断执法，明确了技术手段不能成为垄断行为的“挡箭牌”，对平台经济的规范发展具有标志性意义。