如何进一步促进服务消费的发展？

2026年上半年我国服务零售额同比增长5.3%，消费结构加速从商品主导向“商品+服务”并重转型，国务院《扩大消费“十五五”规划》及多部门配套政策已明确28项举措，围绕供给提质、场景创新、环境优化与能力提升四大方向系统性发力，进一步释放服务消费潜力。

一、深化政策协同，夯实制度保障

1. 落实“十五五”规划核心目标

国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》从促进服务消费提质惠民、培育新业态新模式新场景、优化消费环境等六方面部署28条举措，明确到2030年社会消费品零售总额目标约60万亿元，居民人均服务性消费支出比重稳步提高。

2. 构建“1+N”服务消费政策体系

商务部已建立促进服务消费发展工作协调机制，出台家政服务业高质量发展、铁路与旅游融合发展等专项文件，并加快培育服务消费新增长点方案落地，形成跨部门协同推进格局。

3. 优化统计监测与市场准入

国家统计局完善全口径消费统计，推进地区服务零售额测算，强化对新业态新模式的结构监测。同时有序放宽服务业准入限制，清理不合理限制措施，引导外资投向医疗、养老、文旅等领域。

二、扩大优质供给，精准匹配需求

1. 聚焦“一老一小”普惠补短板

在养老领域，健全县乡村三级养老服务网络，推广长期照护师制度并鼓励家政企业参与长期护理体系；在托育领域，加快普惠托育服务体系建设，支持社区嵌入式托育、幼儿园托班、家庭托育点等多元模式发展。

2. 推动品质化、个性化供给升级

针对居民消费从“有没有”向“好不好”转型的趋势，在文娱旅游、体育健身、健康管理等升级领域培育优质品牌，推动供给从“千人一面”向“千人千面”转变。2026年上半年旅游咨询租赁、文体休闲服务零售额分别增长11.3%和10.4%。

3. 壮大入境消费与国际化服务

简化免签入境政策，今年上半年免签入境外国人同比增长30.6%。实施地域餐饮品牌培育工程，打造美食集聚区和特色民宿品牌，发展“旅游+”融合产品，激活海外游客来华消费潜力。

三、创新业态场景，释放数字动能

1. 培育数字消费新增长点

推动人工智能与教育、医疗、文化、旅游等领域融合应用，支持数字文娱、线上健身、“互联网+医疗健康”等新业态发展。2026年上半年网上服务零售额增长6%，通讯信息服务保持较快增长。

2. 打造沉浸式体验消费场景

支持重点商圈向互动式、沉浸式消费场景升级。2026年上半年文艺表演、博物馆等沉浸式体验类销售收入增速分别达28.3%和24.6%，定制化“歌迷专列”“球迷专列”达445列，融合消费新场景持续涌现。

3. 推动商旅文体健融合发展

结合“服务消费季”“中华美食荟”等重点促消费活动，指导地方打造“美食+”“体育+”“IP+”等融合消费场景。全国铁路开行旅游列车1797列，赛事经济与演出市场对消费带动效应显著。

四、优化消费环境，提升获得感

1. 强化信用体系与标准化建设

商务部信用平台已归集近900万条家政服务员信息，推进服务按等级明码标价与合同示范文本修订。健全服务消费标准体系，完善跨部门协同监管机制，切实保障消费者权益。

2. 完善基础设施与网络布局

优先覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽的5G网络等新型基础设施建设；完善商贸流通基础设施网络，规划建设辐射能力强的区域消费中心，提升服务消费可达性与便利性。

3. 落实休息休假与消费激励

推动修订《职工带薪年休假条例》并增强制度执行刚性，落实带薪休假制度。同时加大直达消费者的普惠补贴，将促消费同惠民生、补短板相结合，为居民“能消费、愿消费、敢消费”提供制度支撑。

五、提升消费能力，筑牢内需根基

1. 多渠道促进居民增收

将“着力提升消费能力”独立成章部署，健全按要素分配政策制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，深入实施就业优先战略，为消费增长提供收入基础。

2. 完善社会保障与公共服务

合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，逐步提高城乡居民基础养老金，健全基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制，降低居民预防性储蓄动机，释放消费潜力。

3. 资本与金融工具协同支持

证监会优化创业板上市规则，对消费与服务类企业注重成长性与创新性，推出聚焦服务消费的指数基金产品，引导社保、养老金等长期资金配置相关板块，形成产业与资本的良性互动。