南京还有哪些水域可能规划游艇活动区？

一、首批游艇活动水域划定与石臼湖现状

2026年7月1日，南京市交通运输局公布全市首批游艇活动水域，确定为“三湖一河”：固城湖、石臼湖、金牛湖和外秦淮河。

石臼湖南京片区大部分水域被纳入划定范围，但由于其横跨苏皖两省，需等当涂闸、芜湖闸两大水利枢纽建成、水深满足航行条件后方可生效，预计2027年后才具备开放条件。

石臼湖是长江中下游关键湿地、国家级生态保护红线，栖息着249种鸟类，包括小天鹅、东方白鹳等国家一级保护动物，冬季小天鹅数量超2000只，因此公众对游艇活动可能带来的噪音、惊扰鸟群等问题存在较大担忧。

官方回应已综合生态环保等多因素，划定饮用水源地等禁入区域，所有游艇航行申请需提前核查生态红线，未通过专项生态评估的一律禁止开航。

二、南京水域资源禀赋与游艇产业拓展基础

南京襟江带湖，水网密布，境内分布长江、滁河、秦淮河、水阳江等流域性河道，拥有主要湖泊9个、骨干河道48条，为游艇业发展提供了丰富的水域资源。

首批水域仅选取“三湖一河”，但南京市已同步建立游艇活动水域动态调整机制，并启动游艇业发展专项研究，后续将根据综合评估结果适时增补新水域。

周边城市如宿迁已出台《宿迁市加快游艇产业高质量发展实施方案》，开展12人以下游艇租赁试点，南京亦可借鉴经验，在条件成熟的水域探索游艇旅游与消费新场景。

三、未来可能规划游艇活动区的潜在水域

1. 其他湖泊类

除固城湖、石臼湖、金牛湖外，南京还有玄武湖、莫愁湖、百家湖等城市湖泊。玄武湖作为国家级水利风景区，目前已有电动游船运营，未来可在不影响景观协调和游客安全的前提下，探索小型电动游艇或观光游艇的合规试点。

高淳区的固城湖已纳入首批，可优先成熟运营；溧水区的卧龙湖、中山水库等非生态敏感区水库，若通过水深、水质和生态评估，也有纳入潜力。

2. 长江及主要内河河道

长江南京段水域开阔，但主航道船舶流量大、水文条件复杂，游艇活动需避开主航道和桥区。夹江、八卦洲汊河等非主航段，在满足通航安全要求并协调饮用水源地保护后，可规划限速、限区域的游艇航路。

外秦淮河已列入首批，未来可向上游延伸至江宁、溧水段，依托秦淮河沿岸文旅资源打造“游艇+人文”旅游线路。

滁河、水阳江等流域性河道沿线生态基底较好，可结合乡村振兴和沿河休闲带建设，在远离生态敏感区的河段设立游艇停泊点与活动区。

3. 其他特色水域

南京周边还有大泉湖、凤凰湖等小型水库，部分已具备旅游设施条件，可通过安全评估与生态环评后纳入动态调整名录。

部分废弃码头、景观河道（如江宁百家湖、仙林仙林湖等）也可作为都市休闲游艇的潜在场所，但需遵守城市水域管理规定。

四、游艇活动区规划的关键原则

所有新增水域必须严守生态保护红线，石臼湖案例已明确：凡占用生态管控区域的航行项目，须开展专项生态评估，未通过则禁止开航。

规划水域需满足通航水深、航道安全、基础设施配套等基本条件，同时避开饮用水水源一级保护区、湿地核心区、军事禁区等。

南京市交通运输部门将按照“动态调整”机制，结合生态监测、客群基础、产业需求等因素，逐步扩大游艇活动水域覆盖范围。

五、总结与展望

短期内，固城湖、金牛湖和外秦淮河将率先开放游艇活动，石臼湖待水利工程完工和生态评估通过后再行定夺。

中长期看，长江支流（如夹江）、滁河、水阳江以及部分非敏感水库有望成为下一批规划对象，推动南京形成“三湖一河”先行、多点补充的游艇活动格局。

在游艇产业与生态保护之间，南京正通过多部门联合评估、制度性文件保障和动态调整机制，探索一条可持续的水域利用路径。