南昌首位度仅22.6%！省会等级划分新信号

近期，湖南、江西等省份密集推出“向县放权”与“省会引领”战略，标志着我国省会城市治理正从单一的规模扩张转向“放权赋能”与“分级提能”并行的新阶段。

一、省会分权的政策背景与现实逻辑

1. “放权”与“强省会”并行不悖

湖南省发布“向县放权”实施方案，赋予经济大县省级或市级管理权限，通过下放审批权激发县域经济活力。

江西省同步推进“省会引领”战略，明确支持南昌提升综合实力与发展能级，强调“省会强则全省强”。

2. 分权的核心在于优化治理结构

省级政府通过向市县下放权限，减少管理层级，提升行政效率。

同时强化省会的“引领示范”作用，使其成为资源集聚与产业升级的核心枢纽。

二、省会城市划分等级的实践路径

1. 经济首位度成为划分的关键指标

2025年南昌经济首位度为22.60%，在全国27个省会中处于相对靠后位置，中部六省会中仅高于太原。

江西“十五五”规划明确提出支持南昌经济总量突破万亿元，打造长江中游地区和中部地区重要中心城市。

2. 产业能级决定等级跃升速度

南昌已培育形成电子信息、汽车及装备、新材料、医药健康四大千亿级产业链。

拥有2个跨区域国家级先进制造业集群、1个国家级中小企业特色产业集群。

3. 放权改革的差异化设计

湖南省在经济大县推行“县级管理权限”下放，使县域获得更多自主发展空间。

南昌则聚焦“省会引领”，要求省直部门协同联动，形成省市联手、同题共答的工作格局。

三、分级提能的重点领域与配套措施

1. 破解产业配套与要素保障短板

南昌明确要补齐产业链短板，完善上下游衔接顺畅的产业链生态体系。

强化金融要素供给，持续降低企业用能成本，加快提升交通物流效能。

2. 优化营商环境激发内生动力

江西省、市、县负责人分赴南昌400余家企业开展调研服务，收集有效问题建议1000余个。

大会提出要着力破解“产业配套不全”“科创资源不足”“要素保障不强”“市场循环不畅”“服务质效不优”五大问题。

3. 科技创新与人才集聚双轮驱动

南昌与浙江大学签署深化合作备忘录，聚焦人工智能、科技创新、人才培养等领域。

成立江西求是高等研究院，推动产业体系与顶尖高校学科优势对接。

四、从“分权”到“引领”的制度创新

1. 管理权责的重新划分

省级政府统筹政策集成、平台聚焦、要素集聚，增强省会科技创新引领力与产业发展能级。

县级层面获得更灵活的项目审批与资源调配权限，形成上下联动格局。

2. 考核机制与激励导向

南昌明确制造业立市战略，保持制造业占GDP比重40%以上，居中部省会首位。

将经济增速、企业满意度、产业链完善度等纳入考核体系，推动政策落地见效。