因地制宜四步法中的“识别优势”具体怎么操作？

在因地制宜四步法中，“识别优势”作为第一步，其核心是通过对本地资源禀赋、产业基础、科研条件等要素的系统盘点，精准定位差异化发展长板，为后续的路径选择和资源配置提供客观依据。

一、明确“识别优势”的底层逻辑

因地制宜的本质是实事求是，识别优势必须杜绝两种倾向：一是“僵化教条”，即照搬上级指示或他人经验，忽略本地特点；二是“自行其是”，以因地制宜为名行本位主义之实，选择性执行上级决策。正确的方法是从本地实际出发，摸清“地”的禀赋、掌握“事”的规律。

二、识别优势的三个核心维度

1. 盘点资源禀赋

资源禀赋是识别优势的基础，涵盖自然资源、地理位置、文化资源、人力资源等。

自然资源：评估矿产、能源、土地、水源、气候等条件。例如山西依据煤炭资源禀赋，设置可再生能源装机规模等产业转型指标，推动能源结构优化。

地理位置：分析交通枢纽、边境口岸、沿海沿江等区位优势。上海立足开放最大优势，构建“大开放”新格局。

人力资源：统计劳动力数量、技能水平、人才结构。科研院所集中地区可侧重发展技术密集型产业。

文化资源：挖掘历史遗产、民俗特色、旅游潜力。

具体操作可通过实地走访、查阅统计年鉴、专家咨询等方式，建立本地资源“清单库”，明确资源丰裕度与独特性。

2. 评估产业基础

产业基础决定了转型升级的起点，需从产业链完整度、既有产能、市场占有率和产业集群效应四个维度切入。

产业链完整度：梳理从原材料到终端产品的上下游链条，识别已有优势环节与缺失环节。

既有产能与市场占有率：分析本地主导产业在全国或全球的份额。广东深耕新能源汽车技术研发和推广应用，全国每4辆新能源汽车就有1辆是“广东造”。

产业集群效应：考察是否形成协同配套的产业生态。

例如广东针对城乡区域发展不平衡这一短板，设置县域常住人口城镇化率、海洋生产总值等特色指标，精准识别产业升级的方向。

3. 盘点科研与创新条件

创新能力是区域发展的关键变量，识别科研条件优势有助于布局新质生产力。

科研机构与高校：统计重点实验室、工程技术中心、院士工作站等平台数量。

研发投入与专利存量：分析R&D经费占GDP比重、有效发明专利数。

数字基础设施：评估5G基站覆盖率、数据中心算力、工业互联网平台普及率。数字化转型的核心能力载体包括数字基础设施、人才知识储备和数据要素治理体系。

浙江抓住人工智能作为关键变量，专篇部署打造人工智能创新发展高地，正是基于其数字经济的科研基础优势。

三、避免识别过程中的常见误区

1. 脱离全局的本位主义

识别优势必须在国家战略大局中找准坐标，避免陷入“一叶障目”。农产品主产区承担粮食安全和农业发展功能，重点生态功能区服务于绿色生产与生态保护，其价值不直接显现在GDP数字上，却支撑国家经济的稳定增长。

2. 生搬硬套的盲目趋同

每个地方的资源禀赋、区位优势、产业基础都不一样，不能用一种模式套用所有地区。传统产业改造升级也能发展新质生产力，不能光盯着“新三样”，防止一哄而起。

3. 闭门造车的调研虚浮

识别优势必须通过“深、实、细、准、效”的调研，走进田间地头、深入村屯院落，既看“田面、人面、市面”，也要体察矛盾集中地区实情，摸清“后院和角落”的问题。

四、建立识别优势的闭环机制

主体功能区定位：依据全国统一的县级行政单元划分，明确本地属于城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区还是特殊功能区，确定发展的“主跑道”。

分类考核导向：取消部分市县GDP、工业、固定资产投资考核，分类设置指标权重，如海口、三亚分值最高的是创新发展，中部市县分值最高的是生态保护。

动态评估调整：定期对资源禀赋变化、产业迭代、政策环境进行复核，确保优势识别与时俱进。