16省“抢老人”大战：银发经济成地方新风口

截至2026年7月，全国至少16个省区市密集出台康养旅居专项政策，由“抢年轻人”转向“抢老人”，核心目标是以真金白银和配套服务争夺60岁以上、拥有稳定养老金和消费力的退休群体，银发经济正从社会负担转变为地方经济的新增长极。

一、政策背景与核心数据

1. 人口结构驱动

我国60岁以上人口已达3.2亿，占总人口约23%，正式迈入中度老龄化社会，预计2035年将突破4亿。

2. 消费市场潜力

2025年银发经济规模已突破9万亿元，预计2035年将跃升至30万亿元，约占GDP的10%。

3. 养老金规模

全国城镇退休职工群体一年养老金规模接近7万亿元，月人均养老金水平在223元至六千余元之间不等。

二、各地政策亮点与模式

1. 北方主打避暑康养

吉林将从2027年起连续三年每年投入1亿元专项资金，打造森林、温泉、避暑等康养产业，目标是到2028年吸引380万人次旅居老人。

2. 南方主推冬季旅居

海南将“候鸟式养老”升级为省级战略产业，推出18条专项措施开放医保和长期护理保险；云南将旅居康养定为“一把手工程”，八部门联合推进，计划到2027年前打造3000个重点村。

3. 中小城市特色IP

四川攀枝花靠年均20℃的恒温冬季转型为“阳光康养”品牌，赴上海、北京等地开推介会，给予购房补贴和公积金提额。河南开封围绕宋文化、中医养生设计专项旅居线路，已与省内外多地级市签订合作协议互送客源。

4. 医疗资源型城市

上海联合江浙皖成立长三角旅居养老联盟，推动服务标准与医疗保障统一；河北保定探索“北京看病、保定康复”模式。

三、竞争本质与核心挑战

1. 竞争的本质

各地争抢的并非老人的户籍，而是其稳定的消费现金流——旅居老人一住常常几个月，带动住房、餐饮、医疗、文旅一整条产业链，云南2025年旅居花费已达697亿元。

2. 留人的核心瓶颈

老人异地养老最看重的是医保跨省直接结算、慢病管理、急诊救治等硬性医疗配套，而非单纯的风景和补贴。

3. 项目存活率

全国康养旅居项目超过8000个，开业三年存活率不到35%，平均入住率仅41.7%，说明政策与产业落地之间还有较大差距。

四、舆论关注焦点与社会意义

1. 服务体系的全面升级

各地配套政策包括老人食堂、购药补贴、粤语服务和港式餐饮（如广东恩平对接港澳市场）、景区免票和公交免费（如河北承德面向京津老人）。

2. 养老观念的转变

传统养老观念中64.4%的老人仍倾向于居家养老，但新一代60后退休群体有稳定退休金、无贷压力、身体尚可，开始追求“悦己”消费，年均出游3次以上已成常态。

3. 城市竞争力的新标尺

舆论普遍认为，未来城市除了比拼适不适合年轻人奋斗，更要回答哪里更适合人老去——医疗配到不到位、社区食堂好不好、慢病管理便不便利，已经成为城市吸引力的核心要素。