上半年财政转型成效显著：从土地依赖转向民生投资

2026年上半年，财政部数据显示我国财政运行总体平稳，收入平稳增长、支出靠前发力，在加快预算执行、扩大内需、民生保障、债务化解等多个维度展现出积极的财政转型成效。

一、收支运行与政策执行：财政转型的基础稳固

上半年财政运行呈现“收入稳、支出快、结构优”的特征。

收入方面：全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%，累计增幅逐月提高。税收收入97865亿元，同比增长5.3%，增幅比一季度提高3.1个百分点。

支出方面：全国一般公共预算支出143329亿元，同比增长1.5%，财政支出总体保持靠前发力。

预算下达方面：截至6月底，中央对地方转移支付已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%，下达进度较上年同期提高0.5个百分点。

二、收入结构优化：从“土地依赖”向“多元税源”转型

财政转型的核心标志之一是收入结构的变化，上半年呈现几个积极趋势。

税收收入占比提升：税收收入增速（5.3%）高于非税收入（2.3%），税收质量改善。

资本市场贡献显著：证券交易印花税1549亿元，同比增长97.3%，主要受股市成交金额增长带动。

主体税种普遍增长：国内增值税增长6%，企业所得税增长3.9%，进口货物增值税、消费税增长11.8%。

土地相关收入持续承压：国有土地使用权出让收入同比下降31.5%，契税下降14.7%，土地增值税下降15.3%。这一趋势倒逼地方加速摆脱对土地财政的依赖。

三、支出结构优化：从“投资于物”向“投资于人”转型

上半年支出端明确体现“投资于人”的导向，民生领域成为财政保障的重点。

社保就业：支出26360亿元，同比增长7.6%；下达基本养老保险补助资金1.2万亿元。

卫生健康：支出12191亿元，同比增长10.8%；下达城乡居民基本医疗保险补助资金3864亿元。

育儿与教育：下达育儿补贴资金约1000亿元、学前一年免保育教育费补助资金241亿元。

消费促进：调整优化消费品以旧换新补贴范围和标准，下达补贴资金1250亿元，带动汽车、家电、数码产品等销售额约1.1万亿元。

四、债务管理与风险化解：财政可持续性增强

债务化解是财政转型的重要一环，上半年取得阶段性成果。

隐性债务置换接近尾声：截至6月底，6万亿元隐性债务置换额度已使用约94%，剩余额度可能在本月或下月用完。

利息负担显著减轻：各地置换后债务平均利息成本降低超2.5个百分点。

中央转移支付持续加码：安排中央对地方转移支付10.42万亿元，连续四年保持在10万亿元以上规模，增强地方财政统筹能力。

五、地方财政自主能力建设：从“输血”到“造血”转型

财政部明确地方财政自给率低于100%是常态，并采取多项措施增强地方自主财力。

均衡性转移支付增长：下达2.83万亿元，比上年增长3.7%。

探索整合统筹使用试点：选择部分省份开展转移支付资金整合统筹使用试点，增强地方自主财力和统筹能力。

阶段性提高中央负担比例：在育儿补贴、学前一年免保育教育费等方面阶段性提高中央负担比例，缓解地方支出压力。

六、从“增量开发”到“存量经营”：资产盘活新路径

财政转型的另一重要方向是盘活存量资产。

资产性收入转型加速：中国地方政府财政支柱正从土地相关收入转向资产性收入，地方财政模式从依赖“增量开发”（土地出让）转向“存量经营”（资产盘活）。

国有资产证券化：各地推进适宜的国有资产证券化，探索“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的多种方式。

财政金融协同：推广“债贷组合”模式，优化基金投向布局，加强贴息政策统筹，实现财政金融双向赋能。

七、财政转型的未来方向与制度建设

财政部明确了下半年及今后一段时期的改革重点。

继续实施更加积极的财政政策：合理加快资金使用进度，持续支持扩大有效投资，挖掘消费潜力，强化民生保障。

深化财税改革：落实财税改革各项举措，加强财政科学管理，加大财政资源和预算统筹力度，深化零基预算改革。

优化支出结构：坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，大力优化财政支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。

综上所述，2026年上半年财政改革发展呈现出收入结构优化、支出重心转向民生、债务风险有序化解、地方财政自主能力提升等积极变化，财政转型正在从被动应对向主动布局转变。