多地“抢老人”行动开始了：银发经济区域竞争升级

近期网络热议的多地“抢老人”，并不是争抢本地户籍老年人，而是全国十余个省份出台政策，吸引拥有稳定退休金的退休群体前来旅居康养、候鸟式养老，是各地布局银发经济的区域竞争。此前多年各地主打“抢年轻人”，竞争赛道正在发生明显转变。

一、目前入局的主要省份与代表性政策

截至2026年6月，至少16个省区市出台旅居养老、银发经济专项政策：海南、云南、广西、吉林、四川、广东、山东、浙江、江苏、贵州、重庆、安徽、河南、福建、天津、北京。各地依托气候资源差异化竞争：

• 海南（冬季避寒赛道）：出台省级旅居养老发展措施，划分五大康养片区；推进跨省医保直接结算，景区对60岁以上老人减免门票，开放居住登记配套相关福利，将候鸟养老升级为省级战略产业。
• 云南：把旅居康养定为“一把手工程”，计划2027年前建成3000个旅居重点村。2025年接待旅居老人超550万人次，外来老人成为当地购房主力。完善异地就医、老年就诊绿色通道政策。
• 吉林（夏季避暑赛道）：反向布局避暑康养，依托长白山生态、中医药资源；2027—2029年每年投入1亿元康养专项资金，目标2028年吸引380万旅居银发人群，打造北方避暑养老目的地。
• 广西（北海、巴马为主）：出台全国旅居养老地方服务标准，和21个省份打通医保互通；北海设立候鸟服务站，为高龄老人提供就诊导诊等配套服务，2024年旅居老人带动数百亿消费。
• 四川攀枝花：依托冬季恒温气候打造避寒康养城，每年吸引数十万候鸟老人，康养产业增加值连续多年突破百亿元，成为城市重要支柱产业，常态化前往一线城市推介康养资源。

二、各地用来吸引老人的通用手段

• 医疗保障：扩大异地就医直接结算范围，医院设立老年人就诊绿色通道；
• 生活福利：景区门票优惠、公共交通减免、养老社群配套；
• 落户与居住：降低外来老人居住、落户门槛，部分区域推出购房相关支持；
• 配套服务：设立候鸟服务中心、康养社群、适老文旅设施。

三、各地争抢银发群体，本质在“抢什么”

1. 稳定消费现金流全国60岁以上人口约3.2亿，2025年银发经济规模9万亿元。退休老人拥有持续性退休金，消费稳定，能带动餐饮、租房、旅游、医疗、房地产、家政一整条产业链；很多人口流出型城市依靠旅居养老拉动内需、盘活空置房源。区别：抢年轻人争夺劳动力、创新生产力；抢老人争夺持续性消费需求。

2. 城市转型新赛道部分传统工业城市、人口外流地区急需培育新支柱产业，康养旅居成为成本相对可控的转型方向。

四、舆论争议与潜在风险

大众讨论焦点

很多网友提出疑问：这场争抢主要吸引具备持续收入的退休群体，低收入老人很难享受到这类旅居政策，资源存在分化现象。

行业潜在隐患（媒体提示）

• 同质化竞争：大量城市扎堆发展康养，容易重复建设康养楼盘、度假区；
• 重地产、轻服务：部分地区过度依赖老人购房拉动经济，养老医护、长期照料软性配套跟不上；
• 季节性矛盾：候鸟式人群淡旺季落差巨大，容易出现旺季资源紧张、淡季设施闲置。

五、重要区分：不要概念混淆

✅本次“抢老人”=招揽外省退休人群旅居康养（银发经济产业竞争）❌不是抢夺本地户籍老人、争夺养老金划转，不存在强制迁移老人等情况。