北京重磅新政：首个将“Token经济”写入政府文件，算力券+Token券齐发

2026年7月23日，北京市发展改革委等部门联合印发《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》，首次将Token（词元）经济写入政府文件，明确鼓励发展Token经济，并配套算力券、Token券等支持手段。

一、政策核心内容

1. 技术攻关方向

推动创新主体研发适配智能体系统的通用处理器，开发低延迟、高吞吐的专用推理芯片。开展推理架构等关键技术攻关，通过异构协同、存算协同以及智能调度等方式降低推理成本。

2. 效率优化路径

加快推理缓存复用、智能任务路由等应用层效率优化，全链路提高Token效率。

3. 商业模式创新

培育Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等新型商业模式。推动更多符合条件的Token新产品新服务纳入中小企业服务券配券产品范围。

二、政策支持工具

• 支持工具
• 具体内容
• 算力券加大算力券等支持力度，鼓励有条件区域联合创新主体探索发放
• Token券探索发放Token券，加速智能体推广应用
• 智能体服务券与Token券协同发放，降低中小企业使用门槛
• 金融产品支持银行、保险等金融机构开发支持智能体落地应用的金融产品

三、产业基础设施建设

1. Token工厂布局

北京已布局建设Token工厂，亦庄已落地全国首座Token工厂，日产Token达到1.4万亿，远期规划日产10万亿级别。

2. 算力规模扩容

上半年北京新增智能算力2.2万P，供给规模达8.2万P。下半年力争新增5万P，年内算力总规模突破13万P。打造“超级节点+行业节点”支撑体系。

3. Token分发平台

围绕Token生产、分发和应用等关键环节，建设Token分发平台，推动在工业、教育、文旅等重点领域创新应用。

四、行业影响与市场关注

1. 商业模式变革

Token经济推动AI行业从“按算力消耗计费”转向“按价值计费”。算力厂商和大模型公司收入模式从卖硬件转向按Token、按任务、按结果计费。

2. 受益产业链环节

推理芯片领域，政策重点扶持低延迟、高吞吐专用推理芯片研发。算力基建环节，IDC、服务器、光模块等硬件企业直接受益于算力扩容。智能体应用端，Token券降低中小企业使用门槛，激活政务、金融、工业等场景落地。

3. 概念厘清

政策提及的Token为AI领域词元概念，是大模型处理信息的基本单位，并非加密代币，市场需做好概念区分。

五、产业发展信号

北京率先将OPC（一人公司）、Token经济、智能体工程等前沿概念纳入城市级产业政策。政策从单纯支持大模型研发转向关注智能体商业化落地与算力成本优化。后续各地有望跟进出台同类配套政策。