各地如何落实基础教育规范管理负面清单？

一、政策背景与总体要求

2026年3月27日，教育部发布《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》，推出20条负面清单，聚焦政治安全、教育公平、学生身心健康、课业负担、师德失范、侵害群众利益六类问题。这是继2024年规范管理年、2025年规范管理提升年后，连续第三年对基础教育规范管理作出系统部署。《通知》提出“五项巩固”重点任务，包括巩固提升教育公平水平、日常管理水平、办学治校能力、校园安全水平和教育生态。

二、各地落实的核心路径

1. 全面部署自查整改与督导抽查

各地教育部门迅速响应，要求所有中小学、幼儿园对照20条负面清单开展自查自纠。山西省教育厅发布了关于开展基础教育规范管理巩固年专项行动的通知，明确紧盯薄弱学校与关键环节，实行清单管理、销号推进，打通政策执行末梢。教育部层面则通过“四不两直”调研、责任督学入校督导等方式，帮助学校立行立改，力争将群众投诉和反馈问题解决在基层一线。

2. 强化日常监管与“哨点学校”监测

在规范日常教学管理方面，各地通过建立“哨点学校”监测机制，对超标超前教学、“阴阳课表”、随意调课减课等行为进行常态化巡查。同时健全假期巡查与举报快速响应机制，严禁节假日违规补课、提前开学、延迟放假。对课间休息时间被挤占、学生“课间圈养”等问题，负面清单明确提出“严禁以各种方式挤占学生课间休息时间、课间不准学生出教室等行为”。

3. 运用技术手段提升监管效能

多地在落实过程中引入了大数据、人工智能等技术手段，提高监管的精准化和智能化水平。教育部层面建立了全国统一问题线索处理平台、办学声誉动态评价系统、全域信息化巡查机制，通过大数据比对与异常预警，实现课程、作业、收费、安防数据的联动监测。各地也在教育部门官网开设中小学规范办学行为投诉举报平台，公布各市级举报投诉电话，畅通群众监督渠道。

三、地方落实的特色举措

1. 山西省的专项行动体系

山西省教育厅以晋教基函〔2026〕53号文件印发专项行动通知，从五个方面细化落实：- 巩固提升教育公平水平，全面推行均衡编班，严禁设立重点班、快慢班，保障随迁子女平等接受教育- 严格课程与教学管理，纠正超标超前教学和“阴阳课表”，健全师德师风长效机制，实行师德失范“一票否决”- 构建以规范管理为基准、五育并举为内核、群众满意为目标的学校声誉评价体系，建立学校依法办学信用档案

2. 强化家校社协同与舆论引导

各地注重通过家校协同形成监督合力。一方面，广泛宣传规范管理政策与负面清单，做到校校知晓、人人明白；另一方面，加强正面宣传解读，积极选树典型、推广经验，形成比学赶帮的良好氛围。同时会同相关部门整治网络谣言和教育焦虑问题，依法打击借机制造话题、恶意举报等行为，营造清朗教育舆论环境。

四、破解执行难题的关键抓手

1. 压实责任与考核问责

各地将巩固年专项行动纳入教育督导和绩效考核统筹安排，坚持定期调度、通报进展。对工作不力、问题频发的地区和学校，及时进行约谈问责、限期整改到位。教育部门履行监管主体责任，市县教育局落实属地管理责任，学校承担第一责任，构建起三级责任体系。

2. 技术赋能遏制隐性违规

针对校外补课“转入地下”、招生掐尖“隐蔽化”等执行难题，各地通过数智化监管体系进行预警。负面清单中明确严禁教师有偿补课或通过直播打赏、知识付费等途径向家长变相索财、发布贩卖焦虑的内容牟利。教育部门利用大数据分析和异常预警机制，对课程开设、作业量、收费等环节进行动态监控，提升违规行为的发现和处置效率。

五、专项纠偏的重点领域

1. 整治招生与评价功利化

负面清单严禁以升学率或考试成绩对学校、教师进行考核排名，严禁宣传炒作中高考状元、名校率、升学率，严禁在校园悬挂“高校生源基地”牌匾或其他诱导性升学标语。各地同步推进义务教育阳光招生，全面推行均衡编班，严禁跨区域违规掐尖。

2. 规范校规校纪与师德师风

严格禁止教师歧视学生、体罚或变相体罚、性骚扰等行为，严禁学校制定有违常理认知、违背公序良俗的校规校纪条款。教育部门对校规校纪中的“熄灯后禁止上厕所”“课间禁止出教室”等不合理条款进行清理纠正，推动制度设计回归育人本位。

3. 保障群众切身利益

针对校园食品安全、教辅材料征订、校服采购、收费管理等民生关切领域，负面清单明确了严禁违规选用教材、强制购买校服、擅自增加收费项目等规定。各地深入开展“校园餐”、校服、教辅等领域专项整治，严禁以家委会名义违规收费或摊派捐资，切实维护学生和家长利益。