民航局退改签阶梯费率规定是否适用于国际机票

近日，携程黑钻会员林先生花费15217元购买北京飞纽约国际机票，提前三天退票后仅收到432元退款（仅税费和附加服务），引发公众对国际机票退改规则透明度及民航局阶梯费率规定适用范围的广泛讨论。

一、事件核心回顾

消费者林先生于7月3日在携程APP下单价值15217元的北京至纽约国际机票，7月13日因个人行程变动申请退票。

林先生看到页面提示约四百余元费用，误以为是扣除的手续费，确认后实际仅退回432元（374元税费+58元附加服务费），票价部分全额损失。

林先生为携程黑钻会员，事后要求恢复订单或改期均被拒绝。

携程回应退票规则由国航制定，该机票“起飞前后均不得退票”，仅退税费；国航客服则表示费用需与购票平台确认。

林先生质疑页面仅用小字标注“仅部分税费可退”，同页面下方仅贵400元的另一航线却支持正常退改。

二、民航局阶梯费率规定及其适用范围

民航局2018年发布《关于改进民航票务服务工作的通知》，明确要求国内航线实行“阶梯费率”退改签规则：退票费不得高于客票实际销售价格，并需按提前退票时间分档设置手续费。

《公共航空运输旅客服务管理规定》（交通运输部2021年第3号令）适用于国内和国际航空运输，其第24条、第27条对非自愿退票及联程客票保障有明确规定，但未强制要求国际航线必须执行阶梯费率。

国际机票退改规则由航空公司依据运价体系自行制定，通常按舱位等级划分退改条件：高折扣舱位（如O/I/X舱）普遍“票价不退、仅退税费”，全价舱位或高端经济舱则支持一定比例退改。

监管部门数据显示，2026年上半年约2.7万件航司投诉中，退改费用过高问题占比近50%，部分消费者反映提前7天以上退票仍被扣40%-90%票款。

三、国际机票退改规则的特殊性

国际航线退改规则通常以航空公司《运输总条件》和具体运价规则为准，不同航线、不同舱位差异极大。

案例中林先生所购机票为国航特殊舱位，按国航官网《国际客票运价规则》规定：自愿退票时票价及燃油附加费不可退，仅退政府税费。

平台在购票页面用小字标注“仅部分税费可退”，此类格式条款若未以显著方式提示消费者，可能涉嫌违反《民法典》第496条关于格式条款提示说明义务的规定。

由于国际机票运价规则复杂，叠加平台与航司之间责任划分不清，消费者在维权时往往面临“踢皮球”困境。

四、消费者知情权与平台告知义务

根据《消费者权益保护法》及《电子商务法》，平台应当以显著方式向消费者告知与消费者有重大利害关系的条款。

核心退改限制（如“票价不可退”）若仅以微小字体呈现，且未在消费者操作前强制弹窗确认，容易导致消费者在信息不对称下作出错误决策。

消费者在购票前应主动查看航班详情中的退改签规则，尤其关注“票价是否可退”这一关键信息。

遇到不合理扣费时，可通过以下渠道维权：

12326民航服务质量监督电话

12315市场监管投诉平台

航司官方客服或民航局消费者事务中心

五、建设性角度与行业建议

民航局可考虑将国内航线的“阶梯费率”监管思路延伸至国际航线，要求航司对国际机票的退改规则进行标准化分层公示。

在线旅游平台应优化界面设计，对退票限制性条款采用加粗、高亮或强制阅读弹窗等形式进行显著提示。

2026年上半年部分航司投诉回复率达100%，但首都航空回复率仅20%，反映出不同航司服务质量差异显著。

消费者在购买国际机票时，建议比较同一航线不同舱位的退改条件，优先选择“免费退改”或“低手续费退改”的舱位，并为行程变动预留弹性。