非税收入23182亿主要包含哪些收费项目？

根据财政部2026年7月22日发布的数据，上半年非税收入23182亿元，同比增长2.3%，主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入及政府性基金收入等类别。

一、非税收入的基本构成

非税收入是财政收入的重要组成部分，与税收收入共同构成一般公共预算收入。根据财政部公布的2026年上半年财政收支情况，全国一般公共预算收入121047亿元，其中非税收入23182亿元，占比约19.2%。非税收入主要涵盖以下六大类：

1. 专项收入

专项收入是指根据特定需要，由国务院批准或经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理的、有专项用途的收入。例如，教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、矿产资源补偿费、排污费等。这些收入通常专款专用，用于支持特定社会事业发展。

2. 行政事业性收费

行政机关和事业单位在提供特定公共服务或实施行政管理过程中，按照法律法规向特定服务对象收取的费用。包括证照工本费、登记费、检验检测费、考试考务费等。这类收费遵循“收支两条线”管理，全部上缴国库。

3. 罚没收入

执法机关依法对违法者处以罚款、没收违法所得及没收非法财物形成的收入。包括公安、市场监管、环保、税务、交通等部门的罚款和没收款项。罚没收入全额上缴财政，严禁与部门利益挂钩。

4. 国有资本经营收入

国家以所有者身份从国有企业、国有控股企业获取的利润、股利、股息、产权转让收入等。根据搜索结果，2024年曾有一笔中央要求各单位集中上缴的一次性专项收入，属于国有资本上缴范畴，2025年不再发生导致非税收入基数变化。2026年上半年，国有资本经营收入是支撑非税收入增长的重要因素。

5. 国有资源（资产）有偿使用收入

包括国有土地、海域、矿产、森林等自然资源使用权出让收入，以及行政事业单位国有资产出租出借、处置收入等。其中，国有土地使用权出让收入虽在政府性基金预算中单独列示，但部分地方纳入一般公共预算的非税收入科目。

6. 政府性基金收入（部分纳入）

严格来说，政府性基金预算独立于一般公共预算，但部分基金收入（如彩票公益金）在特定统计口径下也被归入广义非税收入范畴。2026年上半年全国政府性基金预算收入15244亿元，同比下降21.6%，其中国有土地使用权出让收入9778亿元，同比下降31.5%。

二、非税收入的具体项目与特点

根据财政部的详细数据，非税收入中各项目在2026年上半年呈现不同趋势：

1. 增长较快的项目

国有资本经营收入：得益于国有资本盈利能力提升，部分国有企业上缴利润增加。搜索结果指出，烟草行业低价烟被限制、低价烟价格推至10元以上，旨在增强国有资本创收能力。

专项收入：教育费附加、地方教育附加等随增值税、消费税增长而同步增长。上半年国内增值税38581亿元，同比增长6%，为专项收入提供稳定税基。

2. 降幅明显的项目

国有土地使用权出让收入：上半年同比下降31.5%，反映房地产市场持续调整。地方政府性基金预算收入受到土地市场降温的拖累。

罚没收入：随着行政执法规范化建设推进，部分地区罚没收入有所减少，但整体保持稳定。

3. 一次性因素影响

2025年上半年非税收入基数较高，主要因2024年有一笔中央要求各单位集中上缴的一次性专项收入，2025年不再发生导致数据“大跌”。而2026年上半年非税收入同比增长2.3%，已恢复常态增长。

三、非税收入征管规范化进展

1. 划转税务部门统一征管

自2018年中央部署以来，社保费、国有土地使用权出让收入等非税收入陆续划转税务部门征管，实现“征、管、查”一体化，提升征管效率。

2. 推进法治化建设

四川省税务局课题组建议未来推进非税收入法治建设，提高非税收入的法律地位，在省级层面制定征收管理实施细则，赋予税务部门行政强制权力以填补征管空白。

3. 优化缴费服务

推动非税收入“缴费即申报”模式，扩大“简易确认式申报”项目，拓展微信、支付宝等现代化“扫码缴费”渠道，提高缴费便捷性。

四、非税收入规模与结构的意义

非税收入2.31万亿元的规模，占一般公共预算收入的近两成，对于弥补地方财力、支持公共服务具有重要作用。非税收入的增长反映了国有资本效益提升、行政事业性收费规范化以及罚没收入管理加强等积极变化。同时，政府性基金收入下降（尤其是土地出让收入）对地方财政收入形成一定压力，也促使各地加快财税体制改革，寻找更可持续的收入来源。