城市更新行动已惠及1.2亿居民，下一步重点在哪？

一、聚焦“好房子”与“好社区”，提升居住品质

《城市更新“十五五”规划》将营造高品质城市生活空间列为首要任务，重点围绕“好房子”“好小区”“好社区”展开系统提升。

1. 加快“好房子”建设改造

全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，建设安全、舒适、绿色、智慧的住房。

“十五五”期间计划突破200项以上提升住房品质的成套技术和产品设备，系统解决住房质量常见问题。

鼓励居民对既有住房进行装修和局部升级改造，推广装配式装修以及适老化、无障碍改造。

城镇危旧房改造目标为50万套/间，新开工改造城镇老旧小区11.5万个。

2. 推进完整社区建设

实施完整社区建设扩面提质增效工程，重点完善社区养老、托育等公共服务设施，增加公共活动场地和绿地。

计划对5000个社区进行建设改造，因地制宜推进社区服务智能化。

新增口袋公园1.5万个，建设改造城市绿道2万公里。

二、补齐地下管网短板，增强城市安全韧性

安全韧性是“十五五”城市更新的重中之重，规划将地下管网改造置于突出位置。

1. 地下管网大规模更新

“十五五”期间全国将建设改造城市地下管网约77万公里，涵盖燃气、供水、排水、污水、供热等管线。

具体目标包括：燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、供热管网约12万公里。

重点对材质落后、腐蚀严重的市政管道以及老化管网进行更新改造。

2. 构建城市生命线安全工程

统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，实现对运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。

完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施及智慧平台建设。

新增移动排涝能力500万立方米/小时。

改造存量应急避难场所5万个，推动“平急两用”公共基础设施建设。

三、盘活存量空间资源，培育城市发展新动能

城市发展正从增量扩张转向存量提质增效，“十五五”期间将以城市更新为抓手激活低效空间。

1. 老旧街区厂区改造提升

实施1500个老旧街区厂区改造提升，包括历史文化街区保护性更新。

通过功能置换和升级，植入数字经济、科技创新、文旅等新产业和新业态。

推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、赛事经济、体验经济等。

2. 盘活存量土地和房屋

全面摸清城市存量资产资源底数，建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，对存量资源进行全生命周期管理。

盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。

推动已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活利用存量低效用地。

四、构建多元可持续的资金保障机制

城市更新资金需求量巨大，预计“十五五”期间市场容量超过15万亿元。

1. 财政资金托底引导

中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助，东部城市不超过8亿元，中部不超过10亿元，西部不超过12亿元。

2026年中央预算内投资城市更新专项安排资金970亿元，超长期特别国债安排1600亿元用于地下管网等短板建设。

从2024年起，中央财政已连续三年支持北京、上海、沈阳等50个重点城市先行先试。

2. 市场化融资与居民共担

构建政府、市场、居民资金合理共担机制，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与。

地方专项债券可用作城市更新项目资本金。

探索金融支持老旧住房自主更新举措，鼓励居民出资参与原拆原建。

五、强化科技赋能与精细化治理

从“经验驱动”转向“数据驱动”，从“工程思维”转向“治理思维”，是“十五五”城市更新的鲜明特征。

1. 无体检不更新

城市更新前全面开展城市体检，通过体检精准查找问题，形成“体检—更新—评估”闭环。

城镇房屋基础信息数字化率目标超过95%。

2. 科技手段破解施工扰民难题

推广非开挖管道修复技术、基坑气膜、智能防尘天幕等新工艺，实现少封路、低噪音、低扬尘施工。

利用管道机器人、智能传感设备等进行精细化作业，最大限度降低对居民生活的影响。

统筹推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”建设。

六、因地制宜探索可持续更新模式

各地根据自身发展阶段和资源禀赋，探索各具特色的城市更新路径。

北京、上海、广州、深圳等一线城市已进入大规模存量更新阶段，重点推进老旧小区改造、历史街区保护和产业空间转型。

资源枯竭型城市优先实施危旧房改造，依托城市更新实现产业转型和人居环境改善。

宁波、唐山等传统工业城市重点推进老旧厂区改造和低效产业用地更新。

历史文化名城加大历史街区保护性更新力度，保留城市风貌的同时完善基础设施。