2026年上半年全国城镇新增就业人数的目标是多少？

2026年上半年全国城镇新增就业695万人，完成全年目标（1200万人以上）的约57.9%，为下半年实现全年就业目标奠定了稳健基础。

一、上半年就业成绩单：695万人背后的关键数据

2026年7月22日，人力资源社会保障部发布上半年就业数据，全国城镇新增就业695万人，同比持平，城镇调查失业率平均值为5.2%。这一成绩在高校毕业生规模达1270万创新高、结构性矛盾突出的背景下尤为不易。

从政策支撑看，1-6月累计发放失业保险稳岗返还资金36亿元、一次性扩岗补助9亿元、技能提升补贴12亿元。社保基金运行稳健，截至6月底三项社保基金累计结余11.07万亿元，为民生兜底提供了充足底气。

二、全年目标：1200万人以上的民生承诺

2026年政府工作报告明确提出城镇新增就业1200万人以上的年度目标，这已是我国连续第3年设定这一数字。尽管数字未变，但今年就业压力更大：高校毕业生达1270万创新高，农民工等重点群体面临岗位供需错配。“哪怕压力再大，就业优先的导向不会松，民生底线必须守得住”——这一信号在执行层面得到充分体现。

从历史完成情况看，“十四五”以来年均新增就业超1200万人，2025年全年达1267万人，2026年上半年695万人的进度（占全年目标57.9%）处于合理区间。通常上半年因春节返岗、毕业生集中求职等因素，就业进度相对较快，下半年需完成剩余约505万人。

三、目标实现的三大支撑

经济基本面稳固：上半年规模以上工业增加值同比增长5.4%，经济大盘为就业扩容提供基础。新质生产力催生72个新职业，生活性服务业与县域经济持续拓展岗位。

政策工具箱持续发力：人社部门推出稳岗扩容提质行动方案，延续阶段性降低失业、工伤保险费率政策。1-6月补贴性培训超550万人次，覆盖人工智能、先进制造、新能源汽车等五大领域。

重点群体精准施策：针对高校毕业生，实施就业公共服务进校园百日行动、第五轮“三支一扶”计划；针对农民工，培育劳务品牌拓宽渠道；1-5月就业困难人员就业达57万人，较前4月增加12万人。

四、从上半年看下半年：信心与挑战

上半年就业形势的总体平稳，得益于五大“加力”举措：稳就业政策加力、重点群体帮扶加力、创业赋能加力、技能培训加力、公共服务加力。下半年，随着“十五五”规划对就业优先战略的深入推进，以及人力资源服务业与制造业融合发展的持续深化，全年1200万人以上的目标有望如期达成。

需要注意的是，7月进入高校毕业生离校高峰，青年失业率可能出现短期波动。但上半年已通过16条政策举措提前布局，储备了充足的应对工具。正如人社部此前所言：“以构建就业友好型发展方式为牵引，全力确保就业大局稳定。”

695万人的半年答卷，既是对既定目标的扎实兑现，也印证了我国就业市场的韧性与活力。在宏观经济稳中向好的大背景下，全年1200万人以上的就业目标，不仅有底气，更有路径。