2025年1-7月全国政府性基金预算支出

结合财政部最新数据及2025年全年趋势来看，2025年1-7月全国政府性基金预算支出受国有土地使用权出让收入持续下滑影响整体承压，但房产税收入首次跃居地方税种首位，标志着地方财政正加速从“土地依赖”向“存量税基”转型。

一、2026年上半年数据概览：政府性基金预算支出同比下降16.4%

根据财政部2026年7月22日发布的财政收支情况，2026年上半年全国政府性基金预算支出约3.9万亿元，同比下降16.4%。 其中，地方政府性基金预算本级收入12847亿元，同比下降25.6%，国有土地使用权出让收入9778亿元，同比下降31.5%。

这一数据延续了2025年以来土地市场深度调整的态势。2025年全年，地方房地产相关税收为5.52万亿元，较2021年高点10.68万亿元下降48.3%。 土地出让收入的下滑直接制约了政府性基金预算支出的扩张能力。

二、2025年房产税收入跃居地方税种首位

与土地出让收入下滑形成对比的是，房产税收入增长稳健。

2025年全年：房产税收入达5212亿元，收入规模超过契税、土地增值税、城市维护建设税等地方税种，首次居地方税种首位。

2026年上半年：房产税收入2782亿元，同比增长6.3%。 前4个月数据显示，房产税收入2185亿元，同比增长7.8%，依然列地方税种榜首。

房产税的逆势增长，核心原因包括征管升级与存量挖潜。财政部数据显示，房产税由产权所有人缴纳，计税方式分为余值计税（税率1.2%）和租金收入计税（税率12%），征税对象主要为城镇商业地产，个人自用住房基本免征。 这表明地方财政正从“卖地”向“存量征税”转型。

三、土地出让收入与政府性基金支出的关联分析

政府性基金预算收入的主要来源是国有土地使用权出让收入。

2026年上半年：全国政府性基金预算收入15244亿元，同比下降21.6%。其中，地方政府性基金预算本级收入12847亿元，同比下降25.6%，国有土地使用权出让收入9778亿元，同比下降31.5%。

2025年全年趋势：地方政府核心收入长期依赖一般公共预算税收与地方基金收入，后者在2021年后持续下降。

四、财政支出结构优化：从“基建”转向“民生”

受政府性基金收入下滑影响，财政支出结构出现明显调整。

基建类支出：上半年出现明显下滑。

民生支出：保持较快增长，社会保障和就业支出26360亿元，同比增长7.6%；卫生健康支出12191亿元，同比增长10.8%。

这一变化体现了“投资于人”的财政导向。粤开证券首席经济学家罗志恒指出，积极的财政政策通过资金靠前发力、创新政策工具、重点领域风险化解等方面支撑经济增长。 中诚信国际研究院院长袁海霞认为，财政支出结构不断优化，民生领域支出占比有所提高。

五、2026年下半年展望：财政政策兼顾总量与结构

2026年下半年，财政政策预计将继续兼顾总量扩张与结构优化。

支出强度：一般公共预算支出上半年增长1.5%，增速较前5个月有所加快。中央对地方转移支付截至6月底已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%。

收入端：印花税大幅增长（证券交易印花税1549亿元，同比增长97.3%），进口相关税收（进口货物增值税、消费税增长11.8%）也保持较快增长。

从数据来看，财政政策在稳经济中发挥了重要支撑作用，同时重点领域风险化解持续推进，为经济良性循环创造条件。

六、总结：财政转型的关键时期

2025年1-7月及后续的财政数据清晰表明：

土地财政退潮后，房产税等存量税种正在填补缺口，但短期内难以完全替代土地出让收入的规模。

财政支出从基建向民生的结构转型，有助于提升社会保障水平与公共服务质量。

政府性基金预算支出的缩减，客观上要求地方财政提高资金使用效率，更加注重“投资于人”领域。

当前，政策重心正逐步回归到增加就业岗位的服务业与消费复苏上，通过新旧并举的组合拳，推动经济健康运行。