提高基础养老金的新增资金将从哪里来？

提高基础养老金的新增资金主要来自中央和地方财政补贴、国有资本划转充实社保基金、养老保险基金投资收益、优化财政支出结构盘活存量资金以及多渠道社会筹资，共同织密养老保障资金网。

一、财政资金精准统筹，分级分担落实责任

提高基础养老金的最核心资金来源是中央和地方各级财政补贴。人社部农保司明确表示，城乡居民基础养老金来自中央和地方各级财政补贴，在个人缴费水平不下降的情况下，逐步提高基础养老金标准，参保人每月能拿到的养老金一定是涨的。这一制度安排确保了新增资金有稳定的财政兜底。

中央财政承担中西部地区补差资金全额，延续现有城乡居民养老金补助政策。

地方财政通过优化支出结构落实剩余部分，重点从非必要的形象工程、豪华市政建设、低效行政开支中压缩资金。2024年全国一般公共预算支出超28万亿元，严控一般性支出可盘活大量资金。

分级财政分担机制：东部发达地区由地方财政全额承担，中部地区在中央财政补助基础上地方承担30%，西部地区由中央财政承担全额补差资金。

二、国有资本划转充实，体现全民所有制属性

国有资本划转是补充社保基金的重要渠道，通过将部分国有资本权益划转至社保基金，不仅提升了社保基金的储备规模，也体现了国有企业全民所有的属性，为应对老龄化挑战提供坚实的资金保障。

中央层面已划转国有资本权益2.31万亿元，全国社保基金积累权益达3.34万亿元。

提高国有资本经营预算调入社保基金比例，参考2026年国有资本经营预算调入一般公共预算66.6%的比例，定向划转部分利润至城乡居民养老保险基金，专项用于农民养老金补差。

全国社保基金积累权益持续增长，截至2025年底累计结余达10.2万亿元，基金收支平衡且结余丰厚。

三、基金投资运营增值，实现“钱生钱”

养老基金并非闲置资金，而是通过专业机构进行市场化运作实现保值增值。截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模达2.98万亿元，通过专业机构进行市场化运作实现“钱生钱”。

委托投资规模持续扩大，基金投资运营产生的收益持续计入社保基金池。

社保基金运作成功，投资收益是养老金的保障来源之一，社保基金的投资运作非常成功。

市场化运营增值，企业年金基金也由具备资质的专业金融机构进行投资运作，截至2026年一季度末，企业年金投资资产净值达4.25万亿元，近3年累计收益率为11.31%。

四、优化支出结构，盘活存量资金

在现有财政框架下，通过优化支出结构、压缩非必要开支、盘活基金结余等方式，可为养老金提标腾出资金空间。

压缩非必要支出：从非必要的形象工程、豪华市政建设、低效行政开支中压缩资金，将有限财力向民生保障倾斜。

盘活土地出让金收益：全国推广从国有土地出让总价款中提取不低于2.5%作为城乡居民养老保险统筹准备金的政策，专项用于农村高龄老人养老金。

清退违规领取资金：开展城乡居民养老金领取资格核查，清退死亡冒领、重复领取等违规资金，盘活现有基金结余。

五、多渠道社会筹资，引导多方参与

除了财政主渠道外，社会力量的参与也为养老金提高提供了补充资金来源。

集体经济补助：鼓励村集体经济从净收益中提取资金，为参保老人发放普惠型养老补助，不替代财政补贴，仅作补充。

社会公益与企业捐赠：引导公益慈善组织、涉农企业设立农村养老专项基金，利用企业所得税优惠政策鼓励企业捐赠。

个人养老金制度：稳妥实施个人养老金制度，逐步提高缴费水平，个人养老金缴费可享受每年最高12000元税前扣除优惠。

六、分步实施与区域适配，确保可持续性

为了确保资金安排的可持续性，政策采取分阶段提标和区域差异化实施的策略。

分步提标降低财政压力：不搞一步到位，分3年逐步将养老金提至目标水平，逐步释放财政压力。

区域差异化适配地方财力：东部发达地区率先实现提标，中部地区在中央补助基础上2-3年完成，西部地区由中央财政全额承担。

动态调整机制绑定经济发展：将养老金标准与居民人均可支配收入、物价涨幅挂钩，建立年度动态调整机制，避免养老金水平与生活成本脱节。

通过上述多渠道、多层次的资金筹措机制，我国提高基础养老金的新增资金有明确、可持续的来源保障。这不仅是对老一辈建设者历史贡献的回馈，更是推动经济内循环、激活消费市场的重要举措。