上半年城镇新增就业678万人，这个数字是怎么统计出来的？

一、核心统计框架与发布主体

数据由人力资源社会保障部（人社部）在2026年7月22日例行新闻发布会上正式发布，同期公布的还有城镇调查失业率均值5.2%等核心指标。

“城镇新增就业”是衡量城镇地区在一定时期内净增加的就业人口数量，与城镇调查失业率互为补充，共同反映就业市场总量变化。

二、数据来源与采集渠道

1. 行政记录汇总

各省、自治区、直辖市人社部门依托就业失业登记制度，收集辖区内企业、机关事业单位的新增用工信息，包括签订劳动合同、办理就业登记的人员。

社会保险参保人数的增减变化也是重要参考：截至2026年6月底，全国基本养老保险参保人数达10.76亿人，失业保险参保2.49亿人，工伤保险参保3.23亿人，参保扩面情况印证了就业增量。

失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、技能提升补贴等政策的发放记录，同样反映了企业的实际吸纳就业情况；上半年累计发放稳岗返还36亿元、一次性扩岗补助9亿元、技能提升补贴12亿元。

2. 劳动力抽样调查校验

国家统计局开展的全国劳动力调查，以住户为样本，每月覆盖约12万户家庭，测算城镇调查失业率。

调查中同时获取就业人口数据（包括受雇、自营、临时工作等状态），用于交叉验证行政登记的完整性。

中国采用的就业定义与国际劳工组织标准一致：在调查周内为取得报酬工作1小时以上，或因休假、培训等暂时离岗的人员，均视为就业人口。

3. 行业与区域数据核算

上半年新增就业的结构数据显示：服务业（交通、住宿、信息传输、文体娱乐等）贡献突出，制造业就业比重稳定；电子、专用设备、汽车等行业对工业经济增长贡献超五成。

各省份同步公布地方数据，如河南省上半年城镇新增就业71.5万人，完成年度目标的65%，地方数据与国家汇总相互印证。

三、统计口径与关键定义

1. “城镇”范围界定

城镇地区包括城区、镇区，以及政府驻地的实际建设连接区域，不含乡村。

新增就业统计对象为在城镇单位（企业、机关、社会团体等）及个体经营中从业的人员，包括城镇户籍和外来务工人员。

2. “新增”的计算方法

公式：上半年净新增就业 = 新就业人数 - 自然减员（退休、死亡、退出劳动力市场等）。

自然减员依据社保停保记录、退休审批、死亡注销等行政数据剔除，确保统计反映真实岗位增量而非毛增人数。

3. 与调查失业率的关系

城镇调查失业率（上半年均值5.2%）反映失业人口占劳动力人口的比例，而新增就业体现劳动力市场吸收就业的绝对规模，两者均基于同一套就业定义框架。

新增就业数字不包括因季节性、临时性因素反复进出劳动市场的人口，更侧重稳定就业岗位。

四、数据质量保障与透明度

1. 多源数据交叉验证

人社部与统计局的劳动力调查数据、市场监管部门的企业登记数据、税务部门的个税申报数据进行比对，避免重复或遗漏。

各省上报数据后，国家层面会结合社保参保率、用工备案率等指标进行合理性审核。

2. 公开披露与第三方监督

人社部每季度、每半年举行例行新闻发布会，公布核心指标及政策落实细节，如补贴发放、培训人次等，接受社会监督。

国家统计局每年发布《统计公报》详细说明就业总量、农民工规模等基期数据，为同比分析提供基准。

五、2026年上半年数据全景（参考关键节点）

六、统计方法的现实意义

这一统计体系为国家制定就业优先政策提供了量化依据。上半年五大“加力”举措（稳就业政策、重点群体帮扶、创业赋能、技能培训、公共服务提质）均基于前期数据研判推出。

对于公众而言，理解统计口径有助于避免将“新增就业”与“调查失业率”简单对立或混淆。例如，6月16-24岁不含在校生的劳动力失业率为14.9%（连续三个月下降），而同期新增就业持续增长，两者共同指向就业大盘总体平稳的结论。