山西动真格：拒不整改煤矿永久封井

一、政策出台背景

1. 行业安全整顿需求

山西省作为煤炭大省，长期以来承担着国家能源保供的重任，同时也面临着煤矿安全生产的严峻挑战。为进一步规范煤炭行业发展秩序，山西省政府在前期多轮专项整治基础上，于2026年7月21日正式对外发布该新规征求意见稿。

2. 配套整改行动

除了新规十七条，山西省还于2026年6月全面部署了煤矿安全风险隐患专项整治，通过重拳整治行业顽疾，重塑煤炭产业发展生态，确保煤炭行业在安全前提下实现高质量发展。

二、核心处罚措施

1. 永久封井情形

根据新规，以下行为一旦查实且拒不整改的，将面临永久封井的顶格处罚：

煤矿存在隐蔽采掘点、私自扩大开采范围的行为

持有“阴阳图纸”，即报审图纸与实际井下作业面严重不符

通过伪造图纸、屏蔽监测数据等方式违规超产

2. 综合处罚手段

对拒不整改的煤矿，除永久封井外，还将依法采取以下措施：

责令煤矿停产整顿、撤出井下隐蔽采掘点人员设备

吊销煤矿相关证照

对构成犯罪的煤矿企业法定代表人、实际控制人、最终负责人等关键人员，依法移送司法机关追究刑事责任

三、制度创新亮点

1. 责任链条穿透

新规明确将责任追查链条向上穿透至资本方，法定代表人、实际控制人、最终受益人、幕后操控人统一被认定为安全生产第一责任人，从根本上解决了过去“矿长背锅、老板隐身”的问题。

2. 监管体系升级

新规严格落实“三管三必须”实施细则和煤矿安全管理职责清单，加强煤矿安全全链条监管，明确省应急管理厅、省发展改革委、省能源局等部门的职责分工，形成协同监管合力。

四、舆论反响与公众关切

1. 公众支持与期待

对于永久封井这一严厉措施，舆论普遍表示支持。有网友表示，一切要为煤矿矿工负责，安全第一，坚决支持新规的出台。 公众期待通过新规的实施，真正让安全红线“带电”，确保煤矿安全生产从口号落到行动。

2. 对合规成本的认知

有专业人士指出，新规释放了明确信号：不合规就关门。对于煤矿企业而言，合规不是成本，而是保命的底线。安全生产投入不应被视为利润的对立面，而是企业可持续发展的根本保障。

五、未来展望

1. 行业转型方向

随着“永久封井”制度的落地，山西煤炭行业将加速淘汰落后产能和安全不达标矿井，倒逼企业加大安全生产投入，推动行业向智能化、绿色化、安全化方向转型。

2. 全国示范意义

虽然新规为山西省地方规定，但其对全品类矿山的监管趋势具有示范意义。通过建立惩罚性赔偿、垂直监管等制度，有望从根本上破除安全与利益失衡的困局，为全国矿山安全治理提供可复制的范本。