非煤矿山整合重组的具体流程是怎样的？

一、前期摸底与政策准备

非煤矿山整合重组的第一步是全面摸清区域内矿山底数。- 由省级自然资源、应急管理、生态环境等多部门联合部署，对辖区内所有非煤矿山进行拉网式排查。- 重点核查矿山资源储量、安全生产条件、环保设施、合法合规性及实际控制人信息。- 建立“一矿一档”数据库，明确哪些矿山属于长期停产、资源枯竭、安全不达标或存在“阴阳图纸”等违法违规行为。- 依据排查结果，划定整合重组范围，制定年度实施计划，并公开发布整合重组公告。

二、整合重组方案编制

在摸底基础上，地方政府牵头组织编制整合重组方案。- 遵循“政府引导、市场运作、企业主体”原则，明确整合目标、时序安排、准入标准及退出机制。- 方案需包含矿区范围划定、资源储量核实、开采方案优化、安全生产条件提升等内容。- 鼓励大中型矿山企业作为整合主体，通过收购、兼并、参股等方式重组小型矿山。- 对于拒不整改、存在重大安全隐患的矿山，参照山西煤炭新规“拒不整改永久封井”做法，依法予以关闭或强制整合。- 方案须经专家评审、社会公示、相关企业协商确认后，报省级主管部门审批备案。

三、资产评估与股权调整

整合重组的关键在于资产与权益的合法处置。- 委托具有资质的第三方评估机构，对拟整合矿山的资源储量、固定资产、无形资产及债权债务进行独立评估。- 评估结果作为股权分配、补偿谈判的依据，确保各方合法权益。- 整合主体与被整合企业签订正式协议，明确股权比例、资源分配、人员安置、债务处置等事项。- 同步开展采矿权、安全生产许可证、环保许可证等证照的变更或重新申办工作。

四、安全技术改造与设施升级

整合重组并非简单的“合并牌照”，核心在于提升本质安全水平。- 新设或保留的矿山必须按照最新安全标准重新设计开拓系统、通风系统、排水系统及监测监控系统。- 淘汰落后工艺设备，强制安装人员定位系统、瓦斯（如有）监测系统、视频监控等智能化设施。- 参照山西新规中“严禁不带人员定位卡入井作业”“严禁监控系统数据造假”等要求，建立统一的安全管理平台。- 企业需编制安全设施设计专篇，并组织专家验收，确保整改达标后方可恢复生产。

五、监管验收与长效管理

整合重组完成后，进入常态化监管阶段。- 由应急管理部门牵头进行“回头看”专项检查，重点核查隐蔽工作面、图纸造假、超能力生产等违规行为。- 对于整合后仍存在隐患的企业，依法采取停产整顿、吊销证照直至永久封井等措施。- 建立健全群众举报奖励机制，鼓励全民监督，对举报重大隐患的给予最高50万元奖励。- 实行“派驻巡查+轮岗制”，同一监管人员连续派驻同一矿山不超过6个月，防止监管“灯下黑”。

六、政策保障与产业链优化

非煤矿山整合重组还需配套政策支撑。- 税务、市场监管、公安等部门联合整治“阴阳合同”、偷税漏税、非法销售等行为，斩断违法利益链条。- 探索“行刑纪”贯通衔接机制，对实际控制人、幕后操控人追责到底，构成犯罪的移送司法机关。- 将安全生产考核结果作为产矿县党政正职选拔任用的重要依据，实行“一票否决”。- 推动矿山智能化改造，2026年底前重大灾害矿山必须全面完成，未达标者停产整顿。

通过上述流程，非煤矿山领域可实现“减量提质、安全升级、生态修复”的多重目标，最终形成布局合理、管控有效、绿色安全的新型矿产开发格局。