山西省消防执法实操规则的具体内容是什么？

一、执法依据与核心原则

山西省的安全执法实操建立在严密的法规体系之上，核心是推动安全治理模式向事前预防转型。

1. 法律框架

以《安全生产法》《煤矿安全规程》等上位法为基础

结合《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》（2020年施行）

以及最新出台的《山西省统筹煤炭行业发展和安全新规十七条》

2. 执法导向

将重大隐患视同事故处理，启动调查程序

坚持“违法必被查、失职必被究”的震慑原则

实行隐患整改“责任、措施、资金、时限、预案”五落实

二、分级分类的执法处置体系

山西建立了差异化的执法处置机制，根据企业违法情节和整改态度采取不同措施。

1. 四类处置措施

责令限期整改：适用于轻微违法行为，同步开展教育和现场指导

停产整顿：对存在重大隐患或屡教不改的企业，责令停产并立案查处

关停吊销证照：对不具备安全生产条件或违法情节严重的企业

永久封井：针对拒不整改、恶意造假逃避监管等极端行为

2. 差异化监管模式

高风险特殊时段：实施驻矿盯守

不放心矿井：实行常态化派驻巡查

同一驻矿监管组在同一煤矿连续派驻时间不超过6个月，实行轮岗制

三、现场执法的关键手段与流程

山西的执法实操强调“穿透式”监管，明确了现场检查的刚性要求。

1. 检查方式

采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）

结合明查暗访、突击夜查、飞行检查、异地执法等手段

2. 执法留痕与证据固定

执法人员必须规范使用执法记录仪和执法终端

实现现场检查全程留痕、问题即时上报

3. 跨部门数据共享

建立与电力、公安、人社、自然资源等部门的信息互通机制

通过用电量、用工信息、火工品消耗等数据异常变化，精准排查非法生产行为

四、“行刑纪”无缝衔接的惩戒机制

山西建立了行政执法、刑事司法、纪检监察三位一体的联动机制，大幅提升违法成本。

1. 责任追究对象

不仅处罚企业，更追究法定代表人、实际控制人、最终受益人、幕后操控人等关键人员

对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任

2. 联动措施（“一案双罚”等）

严格落实立案查处、追责问责、一案双罚、公开曝光、失信惩戒5项措施

对无证生产经营、设置隐蔽工作面等恶意造假行为，依法没收违法所得并处数倍罚款

3. 举报奖励机制

出台《山西省矿山安全生产举报奖励实施细则》

查实重大隐患按行政处罚金额15%奖励，最低3000元，最高50万元

鼓励全社会参与监督，形成社会共治格局

五、执法监督与质效提升

为确保执法规则落实到位，山西建立了严密的内部监督和公众参与机制。

1. 纠治执法偏差

严禁选择性执法、查多罚少、查重罚轻

严禁一罚了之、以罚代管、罚而不管、罚而不改

2. 建立巡查与督导制度

设立省级专项整治督导组，公开举报电话和邮箱

对举报线索实行闭环管理，依法保护举报人权益

3. 派驻安全监察专员

在排放瓦斯、巷道贯通、爆破、动火作业等关键环节，安全监察专员必须现场监督确认

不在现场监督确认的，依法停产整顿

六、从煤矿安全到公共消防的延伸借鉴

此次山西出台的煤矿安全执法规则，其“严字当头、源头治理、社会共治”的理念，对消防安全领域同样具有深远借鉴意义。

1. 基层消防网格化治理

山西已出台《关于进一步加强基层消防安全工作的实施意见》

构建乡镇街道统一领导、监管机构分工负责、网格力量全面排查的基层消防监管体系

2. 隐患整改“零容忍”

消防安全领域同样推行“拒不整改”的严厉措施

对占用堵塞消防通道、违规动火、设施瘫痪等行为，依法实施查封、三停、罚款等处罚

3. 全民共治的安全文化

通过“安全生产月”、安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）等活动

畅通12345等举报渠道，引导群众参与隐患排查，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围

总体来看，山西省通过《新规十七条》等一系列法规文件，建立起一套覆盖事前预防、事中监管、事后追责的完整执法实操体系。该体系以“永久封井”等严厉措施为底线，以“行刑纪”衔接为威慑，以举报奖励和网格化管理为辅助，形成了闭环管理的安全治理新格局。这些规则不仅适用于煤矿安全，其“三管三必须”、关键人终身追责、全员轮岗派驻等核心理念，也为消防、环保等其他领域的执法提供了具有实操价值的范本。