国家市场监管总局谈个体工商户：截至2026年7月核心政策与工作部署全梳理

国家市场监管总局多次明确，个体工商户是民营经济重要组成，是稳就业、保民生、活跃城乡消费、发展小微服务业的核心载体。截至2026年7月，全国个体户总量已超1.28亿户，2025年新设1619.4万户，存续3年以上商户占65.8%，线上经营、“四新经济”个体户持续增长，经营韧性不断增强。政策导向聚焦扶持发展、简化准入、分型帮扶、信用赋能、规范退出，持续优化营商环境。

一、总局总体定位：个体户是民生就业、消费市场根基

总局多次明确：个体工商户是民营经济重要组成，是稳就业、保民生、活跃城乡消费、发展小微服务业的核心载体，政策导向扶持发展、简化准入、分型帮扶、信用赋能、规范退出，持续优化营商环境。

二、顶层政策法规：两大核心制度文件

1. 《个体工商户登记管理规定》（总局103号令，2025-07-15实施）

总局出台统一登记规则，核心要点：

• 线上经营简化登记：仅线上开店个体户，可向经营者住所所在地登记，无需实体地址材料；
• 多经营场所登记：同一辖区可登记多个门店，全部标注在营业执照；
• 规范“个转企”通道：允许变更登记直接转型企业，明确前置条件（无欠税、无异常、年报完成、债权债务结清）；守信个体户“个转企”优先受理、免额外合规证明；
• 异常名录长效管理：经营异常满2年未移出，实行另册公示管理，不再纳入正常在册主体统计；
• 分型分类帮扶机制：要求各地按行业、规模、经营状态对个体户分类，配套差异化扶持；
• 建立常态化监测：全国个体户发展联系点、活跃度定期测算制度。

2. 《个体工商户信用信息应用指南》国标（2026年7月发布）

总局牵头统一个体户信用数据标准，打通市场监管、税务、水电、电商平台数据，划分7大类信用信息，落地三大惠民场景：

• 政策帮扶倾斜：信用良好商户优先享受创业补贴、房租减免、扶持名额；
• 破解融资难题：纳税、水电、经营流水作为信用凭证，无需抵押即可申请低息信用贷；
• 差异化柔性监管：守信商户减少抽查频次，失信加大监管力度；简化“个转企”核验流程。

三、总局近年座谈会核心部署（2025.8、2026.5两场高层座谈）

2026年5月（面向“十五五”规划）总局副局长白清元讲话要点

• 编制“十五五”促进个体工商户发展专项规划，作为未来五年顶层行动方案；
• 开展平台企业赋能个体户专项行动，推动电商平台流量、运营、数字化工具下沉小店；
• 做强“全国个体工商户发展网”，实现政策直达、金融对接、服务集成一站式办理；
• 整合监管、金融、平台、地方政府资源，打通开店、融资、经营、转型全链条堵点；
• 引导个体户诚信经营、打造“名特优新”特色小店，提升自主竞争力。

2025年8月座谈会工作思路

提出平台、金融机构对个体户做好“四则运算”：

• 加法：流量扶持、数字化工具免费供给；
• 减法：降低平台佣金、运营服务费；
• 乘法：信贷赋能、创业孵化放大经营能力；
• 除法：降低数字化门槛、减少合规办事成本；

目标培育大量小微“种子商户”，推动线上线下融合经营。

四、重点便民改革举措

• 年报制度优化（2025年底修订规章）：简化经营异常移出流程：补报年报、更正虚假年报、更新经营地址后，即可申请信用修复，统一信用修复办理路径。
• 集群注册、一址多照放宽：允许合规集中经营区登记个体户，简化场所证明，部门数据共享核验地址，免重复纸质材料。
• 培育“名特优新”个体户：各地市场监管挖掘特色餐饮、手工、乡村小店，配套品牌培育、宣传扶持，助力个体特色业态发展。
• 线上经营规范化：明确电商平台个体户登记规则，规范平台收费、刷单、流量垄断行为，保障线上小微经营者权益。

五、监管与信用治理思路（总局官方口径）

• 柔性监管为主：对轻微无主观恶意违规，推行提醒、告诫、容错免罚清单，减少小微企业处罚；
• 信用分级分类：守信降抽查、失信严监管，信用信息与补贴、贷款、转型通道直接挂钩；
• 畅通退出渠道：简化简易注销流程，同时约束长期失联、欠税失信商户，防范市场风险；
• 常态化沟通机制：基层设立个体户联系点，定期收集经营痛点，动态调整扶持政策。

六、总局对个体户经营者的引导要求

• 坚持诚信守法经营，按时年报、依法纳税，维护自身信用记录；
• 主动拥抱数字化，利用平台工具拓宽经营渠道；
• 深耕细分品类，打造特色小店，走“小而美、小而精”发展路线；
• 用好国家扶持政策、信用贷款、“个转企”转型通道，做大经营规模。