采砂算不算非法采矿？最高法司法解释完整结论（2026年）

砂石属于国家矿产资源，无证采砂即构成非法采矿，达到一定金额或破坏标准即刑事犯罪。根据最高法、最高检司法解释（法释〔2016〕25号，现行有效），河道内采砂须办河道采砂许可证，矿山山砂开采须办采矿许可证，缺一不可；有证但超范围、超期限、超开采量、进入禁采区/禁采期采砂，也属于“未取得合法许可”，按非法采矿认定。

一、核心定性：砂石属于国家矿产资源，无证采砂=非法采矿（达到标准即刑事犯罪）

• 砂石权属：河砂、山砂、海砂、滩涂砂石均属于国家矿产资源，归国家所有，任何单位、个人不得私自开采。
• 关键司法解释（法释〔2016〕25号，现行有效）：第四条明确，河道内采砂应当办河道采砂许可证；矿山山砂开采办采矿许可证。存在以下情形，情节严重直接以非法采矿罪定罪处罚：
  • 应当办河道采砂许可证但无证；
  • 同时需要采砂证+采矿证，两证全无；
  • 有证但超范围、超期限、超开采量、进入禁采区/禁采期采砂，也属于“未取得合法许可”，按非法采矿认定。

二、分场景：合法采砂 vs 非法采砂（非法采矿）

（一）合法采砂（不构成非法采矿）

必须完整取得对应许可，缺一不可：

• 河道/水库采砂：水利部门核发《河道采砂许可证》，严格按许可范围、时间、总量开采；长江等流域额外遵守长江采砂管理条例。
• 山地、露天矿山挖山砂：自然资源局核发《采矿许可证》，配套环评、水土保持、用地手续。
• 海砂开采：同时取得海域使用权证+采矿许可证。

（二）以下采砂行为，全部属于非法采矿（先行政违法，达标即刑事犯罪）

• 完全无证采砂：没办采砂证/采矿证私自挖砂售卖；
• 证件失效/吊销仍开采：许可证过期、被注销、吊销后继续采砂；
• 超许可范围开采：超出划定水域、山体、开采深度、开采总量；
• 禁采期、禁采区采砂：河道禁采区、防洪保护区、生态保护区、桥梁上下游禁采段偷采；
• 以工程名义变相采砂牟利：打着修路、土地平整旗号大量挖砂对外销售；
• 只取少量自用≠免责：只要对外售卖、造成河道/山体破坏，达到立案标准一样追责。

三、刑事立案标准（达到即构成非法采矿罪）

1. 普通区域采砂（河道、山地）

开采砂石价值≥10万—30万元，认定“情节严重”，可判刑。

2. 禁采区、禁采期、保护区采砂（入罪门槛更低）

价值≥5万—15万元即达到“情节严重”。

3. 无需看金额，直接入罪情形

无证采砂，严重破坏河床、威胁堤防防洪、损毁桥梁航道，无论砂石价值多少，直接认定情节严重、构成非法采矿罪。

量刑

• 情节严重：3年以下有期徒刑、拘役、管制，并处罚金；
• 情节特别严重（金额达上述标准5倍以上、生态严重损毁）：3—7年有期徒刑，并处罚金。

四、行政责任（未达刑事标准也要重罚）

无证采砂即便金额不足立案，水利、自然资源部门可：

• 没收砂石、挖机、采砂船、全部违法所得；
• 罚款：货值2—20倍，货值不足10万最低罚20万起；
• 责令生态修复，承担河道、山体治理费用。

五、常见误区澄清

• 误区1：河里沙子没人管，挖一点没事

  纠正：砂石是矿产，河道采砂实行许可制，少量自用也严禁大规模采挖售卖，禁采区少量采砂也会行政处罚。

• 误区2：承包河滩/山地，沙子就是自己的

  纠正：土地承包只享有土地使用权，地下、河床砂石矿产所有权归国家，承包权不能替代采矿/采砂许可。

• 误区3：采砂是水利管，不算矿产、不构成非法采矿罪

  纠正：两高司法解释明确将河道非法采砂纳入《刑法》343条非法采矿罪规制，全国大量判例均以此定罪。

总结

有完整合法许可、在许可范围内采砂=合法；无许可、超许可、禁采区采砂，一律属于非法采矿，轻则高额行政处罚，达到金额/破坏标准即构成刑事犯罪，追究刑责。

当前日期：2026年07月20日