申思祁宏终身禁业13年为何仍在青训一线？一文看懂禁足令执行盲区与监管升级

2026年7月，前国脚申思因在青训训练中掌掴小球员被家长报警，随后上海足协与中国足协先后发布通报，揭露了一个令人震惊的事实：自2013年被终身禁止从事任何与足球有关的活动以来，申思与祁宏已实际参与青训工作长达13年。两人凭借创始股东身份与“技术顾问”名头，成功绕开了行业禁令的监管网络。本文将从禁业令的规则原文出发，完整还原这一“规则失效”的全过程，并解析上海足协的最新处置措施如何填补漏洞。

一、终身禁业令的规则到底是什么？

1. 规则原文：禁止“任何与足球有关的活动”

2013年2月，中国足球协会纪律委员会针对申思、祁宏等四人在2003年甲A联赛中收受贿赂操纵比赛的行为，作出《关于对原上海中远汇丽足球俱乐部运动员申思等四人违规违纪行为的处罚决定》（足纪字〔2013〕028号），明确终身禁止申思、祁宏从事任何与足球有关的活动。[1]

根据《中国足球协会纪律准则》第二十四条，“禁止从事任何与足球有关的活动”是指禁止被处罚对象从事任何与足球有关的活动，包括但不限于投资、管理、比赛或其他。[2] 从字面看，这一禁令覆盖了从职业联赛到青训教学、从俱乐部管理到股东投资的全链条。

2. 规则执行中的灰色地带

然而，中国足协的纪律准则仅对其会员单位及官方备案赛事具有约束力。对于民营青训机构内部的自发训练活动，行业协会的行政手段难以实时介入。[3] 这就为规则规避留下了第一个裂缝：只要不参加足协注册的比赛、不持有足协颁发的教练证，理论上就可以在“非官方”场景下继续从事足球教学。

二、申思与祁宏如何用“股东身份”搭建防火墙？

1. 创始股东身份：财产权益 vs 足球活动

上海幸运星足球俱乐部有限公司成立于2006年，申思是创始股东，持股约30.77%，祁宏持股约23.08%。[4] 2013年罚单下达后，两人的股东身份一直保留至今，俱乐部也未进行工商信息变更。上海足协在后续通报中承认，股东身份在法律形式上属于“财产权益”，并不直接等同于“从事足球活动”。[5] 这一解释成为两人后续参与青训业务的核心“合规外壳”。

2. 身份转换：从“教练”到“技术顾问”

2017年申思出狱后，对外身份从“教练”转变为“幸运星俱乐部技术顾问”或“创始股东”。[6] 俱乐部知情人向媒体解释，申思是以顾问身份参与，并非执教和专门带孩子。[7] 祁宏同样以“技术总监”身份高调亮相，2019年曾代表组委会在YICC青少年国际足球挑战杯开幕式上致欢迎词。[8]

这种身份转换让两人在名义上与“从事足球活动”划清界限——他们没有教练证，不参加足协注册的赛事，但实际在训练场上指导小球员、带队参加商业比赛，甚至接受媒体专访表达“培养登陆五大联赛的球员”的想法。[9]

三、监管盲区：行业协会权力的边界在哪里？

1. 上海足协的“全环节筛查”与漏洞

上海足协在通报中表示，已在会员注册、赛事报名、教练员等级认证、青训梯队备案等全环节设置禁足人员名单比对筛查机制，经回溯核查，2013年以来均未出现申思参与上海市足协监管范围内的所有官方活动。[10] 这意味着，在足协能够“看得见”的正式赛场上，两人确实没有违规。但民营青训机构的市场化培训业务属于监管盲区，行业协会无权对非注册单位的日常训练进行现场核查。[11]

2. “民不举官不究”的现实生态

多位业内人士指出，申思出狱后长期公开露面带队训练、参加赛事，上海足球圈对此心知肚明，但因未出恶性事件，各方选择“睁一只眼闭一只眼”。[12] 2018年，中国足协原副主席李毓毅曾以嘉宾身份与作为幸运星董事长出席活动的申思同台，现场并未对禁业身份提出异议。[13] 这种行业默许让禁令形同虚设。

四、暴力事件成为突破口：从个案到系统性彻查

1. 家长报警引爆舆论

2026年7月12日，申思在训练过程中对小球员做出不当行为，家长随即报警。[14] 视频监控内容在网络迅速传播，使得“终身禁足人员仍在青训一线执教”这一长期被默许的事实暴露在公众视野中。

2. 足协与地方协会的递进式回应

7月18日，中国足协发布情况通报，重申申思、祁宏自2013年起已被终身禁止从事任何与足球有关的活动，并明确该禁令涵盖青训教学。[15] 同日，上海足协通报具体处置措施：对幸运星俱乐部予以警告、禁止注册新球员6个月、罚款2万元；责成俱乐部限期完成股权变更，厘清股东财产权益与足球业务从业边界。[16]

五、制度反思：禁业令执行机制如何补漏？

1. 上海足协的整改措施

上海足协在通报中承认，本次事件暴露出民营青训机构市场化培训业务存在监管盲区、俱乐部合规主体责任落实不到位等问题。下一步，将要求会员单位对禁足人员动态台账实行全流程筛查管控，常态化开展青训从业者师德师风教育，健全青少年球员保护与投诉反馈机制。[17]

2. 公共监督新渠道：禁业名单查询入口

中国足协已在官网开通禁业名单查询入口（http://t.cn/AXKrwZRO），家长在报名青训机构前可通过该入口核查教练员是否在禁业名单内。[18] 各地足球管理部门被要求切实落实对禁业人员的核查，标志着对终身禁业令的监管将从“准入环节”延伸到“日常运营环节”。

情景判断表：禁业令执行场景与责任划分

QA常见问题解答

Q1：申思和祁宏为什么能一边被终身禁足，一边开青训俱乐部？

A：关键原因在于足协的禁令仅针对其会员单位及官方备案赛事。两人以“创始股东”身份持有俱乐部股权（申思持股30.77%，祁宏持股23.08%），在法律上属于财产权益，不直接等同于“从事足球活动”。出狱后又以“技术顾问”名义带队训练，规避了教练证要求。直到2026年7月暴力事件曝光，上海足协才要求限期股权变更，堵住漏洞。[4][5][16]

Q2：中国足协的终身禁业令到底包括哪些活动？

A：根据《中国足球协会纪律准则》第二十四条，包括但不限于投资、管理、比赛或其他任何与足球有关的活动。这意味着不仅不能当教练、踢比赛，连投资俱乐部、担任管理人员也在禁止之列。但此前对“投资”的解释存在争议，此次事件后足协明确重申青训教学也属于禁止范围。[2][15]

Q3：家长如何避免孩子被禁足人员执教？

A：中国足协已在官网开通禁业名单查询入口（http://t.cn/AXKrwZRO），家长报名任何青训机构前，可先输入教练姓名或身份证号进行核查。若发现机构使用禁足人员，应立即向当地足协举报。同时建议选择在地方足协注册的合规青训机构。[18]

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